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　　第一，现行粮食支持政策效果趋于弱化。为平衡种粮农民和城市居民的利益，我国实施了“楼层式”粮食价格调控机制，这种机制较好地平衡了城乡之间的利益，但也导致粮食价格的严重扭曲，在国内粮食价格高于国际价格水平的新形势下，也难以为继。粮食补贴政策效率低，不能弥补生产成本上涨。对低收入群体的粮食保障机制不健全，粮食“安全网”尚不健全。

　　第二，随着城镇化的发展，我国粮食消费需求将持续增长，但国内粮食生产的约束条件增强，粮食增产潜力向现实转化的难度进一步加大，粮食供求矛盾将会更加突出。

　　第三，保障国内粮食安全的外部条件也不容乐观。根据FAO（联合国粮农组织）等机构的判断，未来一个时期，全球粮食供需矛盾将会长期存在，地域性、结构性问题会更加突出。同时，随着经济地位的上升，国际社会日益要求我国承担更多国际责任，在保障全球粮食安全、维护国际粮食市场稳定方面发挥更大作用。

　　第四，粮食流通和储备体系落后。我国粮食流通业总体上还是个传统产业，组织化、网络化、“四散”化（散储、散运、散装、散卸）、信息化水平低，中央和地方之间、不同部门之间、国有和民营之间的粮食物流资源体制分割严重，整个流通体系的效率很低。