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　　2001年至2003年，我国农产品出口额在3年间增长了33．4%，年均增长15．5%。其中，蔬菜出口呈快速增长，成为我国农产品第三大增长点。我国加入wto后，尽管蔬菜出口关税大大降低，但我国蔬菜出口国际环境有待优化，必须按照科学发展观的要求，树立持续快速发展的我国蔬菜国际化经营战略。

　　一、蔬菜国际化经营战略环境分析

　　1、技术性贸易壁垒的影响

　　（1）绿色壁垒加高严酷。绿色壁垒是技术性贸易壁垒（tbt）的一种。绿色壁垒是进口国以保护环境和人类健康为由，对进口商品的实施苟刻的质量环境标准和检验技术，达到限制或阻止进口、保护国内市场的目的的一种国际贸易保护制度。由于绿色壁垒具有极高的技术性（生产技术和检测技术）、隐蔽性（在合法规则和协议下）和歧视性（针对我国有价格优势农产品），是当前和今后一些高唱自由贸易的国家越来越想通过技术来阻止发展中国家农产品进口的重要手段。据统计，wto/tbt秘书处的通报，近年wto成员的tbt通报量呈上升趋势。1999年～2001年，农产品及食品通报为361件。2002年和2003年被美国fda拒绝进口的产品分别为18173批次和17370批次，其中我国占949批次（占5．2%，其中农产品、食品、饮料行业416批次，占中国被拒绝产品总量的44%，主要产品有冷冻水产品、罐装食品、大豆制品、干蘑菇、中国蜂蜜等）和1436批次（占8．3%，其中农产品、食品、饮料行业652批次，占中国被拒绝产品总量的45．4%）。2003年被日本拒绝进口的产品有976批次。绿色壁垒已经成为我国蔬菜出口的主要障碍之一。由于日本采取超出正常范围的不公正和歧视性检验，使中国对日蔬菜出口呈下降趋势。在根据海关统计，2002年比2001年对日本蔬菜出口下降14．2%，比2000年下降32．1%。2003年上半年，中国对日出口增幅又同比下浮20%。

　　（2）保障措施频繁出手。保障措施、紧急保障措施和过度性保障措施一旦采用，至少要影响我国蔬菜几年乃至十多年，对我国将成为蔬菜出口长期障碍。如保障措施的期限为4年至8年，专门针对中国的过渡性保障措施条款规定人世后12年内有效。2002年外国对我国出口产品发起了保障措施15起。比较有影响的农产品出口保障措施主要有：2000年6月韩国以大蒜出口激增和价格暴跌为由，对中国大蒜采取紧急保障措施。在2001年4月10日，日本政府单方面决定，依据wto协定第l9条和日本国内的关税率法，从2001年4月23日至11月8日对主要从中国进口的大葱、鲜香菇和灯心草实施紧急限制进口措施。2003年11月17日，美国政府在未与中国政府磋商的情况下单方面对针织布、胸衣和袍服采取特别保障措施，开创中国人世后的恶劣先例。专家预测，此举可能触发美国其它行业对中国产品采取同样措施，其它国家则利用国民待遇原则，依效美国采取保障措施，其连锁反应的影响是深远的。例如，2003年l1月27日，欧盟贸易委员会宣布对原产于中国等国家的橘子罐头采取临时保障措施。在154天临保措施期间的配额为11389吨，超过此配额的橘子罐头将被征收155欧元/吨的从量税，再次敲响蔬菜出口的警钟。

　　（3）反倾销重拳连击。中国是国际上遭受不公正反倾销最大受害国。为了抵消关税大幅度降低和我国蔬菜明显价格优势，各国把反倾销作为最有效的保护措施。根据世界贸易组织的相关统计数据显示，在2003年上半年的79宗案件中，中国占l2宗。从1979年至2003年，已有30多个国家和地区对中国4000多种出口产品发起近500余起反倾销和保障措施调查，六成的出口商品遭到不同程度的反倾销调查，直接影响中国出口贸易额超过150多亿美元。世界贸易组织其他成员经济体2003年上半年对中国发起了l2项反倾销调查，去年同期是2l项。美国对中国香豆素征收反倾销税率高达160．80%，对新鲜大蒜和腌制蘑菇则高达376．65%和198．63%。1994年美国对我国大蒜征收376．65%的高额反倾销税后，我国大蒜从此退出了美国市场。我国遭遇反倾销产品的国际市场份额严重萎缩，有些甚至已经被迫退出市场。

　　2、蔬菜国际化经营环境的影响

　　（1）有机食品消费的挑战。随着国外消费者日益关注个人全面可持续发展，关注蔬菜农药残毒和化肥污染对人体健康的危害，拒绝滥用食品添加剂、防腐剂、抗氧化剂、人工合成色素的食品，甚至对转基因食品也敬而远之。2002日本声称从中国进口的冷冻菠菜中检验出了超过其规定有机磷残余超标、2003年5月突如其来的非典、2005禽流感和l0月韩国检测出我国出口大头菜中含有虫卵等，使我国蔬菜和农产品出口急剧下降。不可否认，我国蔬菜质量安全工作起步晚、基础薄弱，现在仅仅停留在无公害蔬菜生产和加工上，离国际上通行的有机食品标准相差很远。当务之急是，要提高我国蔬菜出口质量安全水平，增强蔬菜国际竞争力和贸易国对我国蔬菜安全消费的信心。

　　（2）新保护主义作崇。在历次wto谈判中，打着社会经济可持续战略和保护人类健康的幌子，强化“环保例外权”，极力让发展国家接受“把好进口关是防止商品对环境污染的关键”的观点，为其制造国际法依据。美国、日本和欧盟等发达国家的新贸易保护主义者，针对发展中国家农产品出口成本中没有计入环境保护成本，极力主张把农产品进口与环境保护联系起来。还在国际化标准组织中利用其主导地位，不断提高农产品质量国际标准，为其实行绿色壁垒寻找技术合法依据。许多发达国家修订其《反倾销法》，有意降低反倾销立案的条件，充分利用我国“非市场经济国家”身份而采取歧视性政策。此外，还在保障措施上大做文章。如美国根本不顾我国是农业大国和巨大就业压力，一方面向中国施压，不断要求向中国出口棉花、转基因大豆、水果等；另方面又采取违背wto规则的办法阻止我国用他们的农产品加工的产品进口，最典型的是对纺织品、菜蔬数量限制。

  （3）政治因素驱动。在西方民主选举国家里，政治因素常常会压制经济因素，如大选，对人民币升值和“非市场经济国家地位”等等。尽管发达国家的人口只占总人口的5%~8%，但对政治分裂的民主国家，农民的态度常常是各个政党竞选成败的关键因素。而农民对大选的态度十分单一，就是看过去执政党给农民多大保护，反对党承诺上台后给农民保护有多大力度。因此，每次大选，各个候选人都在极力讨好农民。从美国、日本和欧盟部分国家的历次大选来看，各个政党承诺保护农民就业和收入，不惜践踏他们自己倡导的并赖以发展的自由贸易主义，通过绿色壁垒、特殊保障条款和针对中国的过渡性保障措施条款、反倾销和反补贴来讨好农民。许多候选人甚至故意挑起选民对我国价格优势农产品的敌意，转移农民对执政党不满的外因。可以预见，只要发达国家大选周而复始地进行，针对我国农产品出口的保护措施随着定期大选而出现周期性的变化，长期存在。

    （4）wto规则被滥用。新农业保护主义不仅利用自己技术优势来制造技术性贸易壁垒，而且在wto规则和协议上试图制造合法农业保护国际依据。例如在《wto/sps》和（wto/tbt}协议中，赋予技术水平很高的发达国家实施绿色壁垒的权力。sps第2条第l款规定“各成员有权采取为保护人类、动物或植物的生命或健康所必需的卫生与植物卫生措施，只要此类措施与本协定的规定不相抵触”。tbt规定“不应阻止任何国家在其认为适当的程度内采取必要措施，保证其出口产品的质量，或保护人类、动物或植物的生命或健康及保护环境”条款。根据wto有关仲裁机构认定，大部分反倾销为不合法；世贸组织受理的16起有争议的美国反倾销案中，有15起被裁定为不合法。《保障措施协议》规定，只要进口国从成员国进口的产品数量占其该产品进口总量的份额超过3%，就可以启动紧急保障措施。而进口数量通常是由进口国说了算，不容中国分辩。绿色壁垒、反倾销和保障措施的最大特点是针对来自具体国家的特定产品，因而它们可以直接针对我国蔬菜，以抵消价格优势，把我国蔬菜赶出当地市场。由于wto谈判十分漫长，完善这些规则需要很长时间。

    二、蔬菜国际化经营战略失误

    无论是从政府部门的全国蔬菜出口来讲，还是从单个出口商和加工企业来讲，基本上没有制定出相应战略，为国际市场分布和产品结构、特别是出13时间的把握等等。出口战略缺失必然带来如下恶果：

    1、目标市场高度集中
    20世纪90年代以前，我国蔬菜出口的90%以上在日本、韩国及我国港、澳、台地区等亚洲国家和地区。1996年、1999年和2000年我国蔬菜出口在日本市场市场占有率分别占58．9%、68．5%和72．3%。而德国是世界上蔬菜进口大国，但从我国进口不足1%。我国是世界上最大的蔬菜生产国，出口市场高度集中，很容易使蔬菜出口出现短期增长过快，就会引起进口国市场蔬菜价格暴跌，招致反倾销、保障措施和绿色壁垒。

    2、出口无序，低价竞争 

    因我国蔬菜出口缺乏产业化组织作为龙头，加上缺乏行业出口协调机制，不可避免地出现了生产者和出口商为争夺外商而恶性竞争、自相压价，导致我国对少数发达国家蔬菜出口数量短期激增和蔬菜价格不断走低，冲击了国际蔬菜市场，为蔬菜进口国实施反倾销、紧急保障措施和绿色壁垒提供“合法”借口。长期以来，山东蔬菜出口80%以上到日本。据日本农林水产省2001年3月23日公布的数据，1996年到2000年，日本市场每公斤大葱价格分别为252、278、340、300和222日元，2000年日本市场大葱价格确实比1998年下降35%。

    2001年4月10日，日本对中国进口的大葱、鲜香菇、灯心草3种蔬菜实施紧急限制。此外，我国没有出口品牌战略，没有建立大规模外向型有机蔬菜出口基地，蔬菜技术标准停留在无公害蔬菜和绿色食品上，有机蔬菜技术水平很低，有机蔬菜发展和蔬菜结构调整没有强有力财政政策支持，等等，从而使我国蔬菜国际化经营处于非常被动的境地。


   三、蔬菜国际化经营战略框架

    1、实施多元化差异化出口战略

    蔬菜出口目标市场多元化与加工产品差别化的战略是解决蔬菜出口市场高度集中、过度竞争和低价倾销问题的战略选择。我们已经为wto成员国，又是世界蔬菜生产大国，完全有能力成为“世界蔬菜出口农场”。我国出口的蔬菜深受发达国家居民喜爱，具备了蔬菜出口目标市场的基本条件。从战略高度来看，蔬菜国际化经营战略既要巩固具有区位优势的日本和韩国市场，更要积极主动开发进口量在20万吨以上的进口大国和地区，如欧洲、俄罗斯等，逐步扩大在该国的市场份额。

    2、实施有机蔬菜基地战略

    有机蔬菜环境质量高、附加价值高和品牌价值高，不仅是突破绿色壁垒的唯一出路，也是避免恶性价格竞争的法宝。据国际有机食品机构的统计，有机蔬菜价格高于普通蔬菜的50%。国际市场看好有机食品，即使有高反倾销税率和进口数量的限制，也能得到发达国家居民喜爱。我国出口农产品由于缺乏有机食品认证标志，造成进口国消费者的不信任，蔬菜价格优势很可能丧失。因此，从战略高度，必须采取有效措施大力发展有机蔬菜，建立外向型的有机蔬菜出口基地。以目标市场技术标准为基础，围绕出口蔬菜的质量和安全，抓好新技术、新品种、新产品的推广和有机蔬菜技术标准服务，推广高效无残留的农药，禁止使用国际标准禁用的食品添加剂；积极推行综合防治技术。

    3、实施有机蔬菜的技术战略

    全国有多样气候资源和丰富劳动力，中西部有无污染的生态环境，特别是具有悠久的有机农业耕作技术，具有有机蔬菜生产的基础。从技术角度来看，有机蔬菜是指在种植中不使用化学合成的农药、化肥、生长调节剂，加工成品中有机原料含量达95%以上。绿色食品中aa级相当于有机食品。从战略高度，必须采取有效措施大力发展有机蔬菜的种植、加工和出口。立足国情，以绿色食品为基础，发展有机食品。从保护菜田生态环境和蔬菜产品安全出发，认真贯彻预防为主、综合防治的方针，优先采用农业防治措施，提倡生物和物理防治法，做好病虫预测预报，严格控制农药和科学合理使用化学。引导农户科学防止虫害，从源头控制农药残留，突破蔬菜绿色壁垒。

    4、实施蔬菜出口质量品牌战略

    有机食品认证是国际市场通用通行证，是世界公认的质量保证，是解决绿色壁垒争端的有力证据。为确保出口蔬菜的高品质和出口可持续发展，蔬菜出口质量品牌战略重点是应当建立国家、产业、出口基地、加工企业和菜农四级质量控制和保证体系。国家要引进现代检测设备、技术和手段，建立符合国际标准的蔬菜出口检测中心，把好蔬菜出口质量关；产业组织要建立多重蔬菜出口质量追溯体系，以便及时查找问题；出口基地和蔬菜龙头企业要加强从土地到餐桌的全面质量管理和is014002环境质量管理为基础，积极开展有机食品认证工作。国家有关部门应加强与进口国的双边和多边贸易谈判，加强环境技术和管理交流，通过合作或国外有机食品认证机构到我国开展认证业务，使我们的认证得到国际社会的认可，降低出口企业认证成本。