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    当前我国粮食生产发展面临着需求刚性增长、资源硬约束趋紧、生产成本上升、比较效益下降、农村劳动力结构性短缺等诸多挑战。

    在提高产粮大县粮食稳产增产能力上实施力度大、管长远的大项目。当前产粮大县农业基础设施薄弱的问题仍未明显改善，抵御灾害的能力依然较弱。不少产粮大县负责人建议，国家在提高粮食综合生产能力上，要加大投入力度，在当前稳增长的政策措施中，要把支持粮食产量5亿斤以上的产粮大县稳产增产基础能力建设作为重点。大县粮食生产能力稳定提高了，国家粮食安全保障就能提高到一个新水平。

    采取有力措施推进金融支农政策落实，有效解决农业贷款难、保险弱问题。山东省临邑县县长林春元说，现在农业保险一亩小麦、玉米才补偿300元，补偿标准太低，连成本都不够。建议加快推进相关金融保险政策落地。一方面，应加强对商业性金融保险机构的硬约束，制定支持农业现代化建设的业务考核要求；另一方面，应增加国家对金融保险机构开展“三农”业务的财政补助，帮助其降低业务成本与风险，提高积极性。同时，扩大农业保险范围，提高对种粮大户保费补贴比例，增强农业应对自然风险的能力。

    出台政策加快培育新型农业经营主体。新型农业经营主体是稳产增产粮食的重要力量，新型农业经营主体在运用良种、购买机械、参加保险等方面，有迫切需要。建议采取政府订购、奖励补助、对符合条件的农业经营性服务业务免征营业税等方式，加大对新型农业经营主体的支持力度，鼓励他们多种粮。

    在加大转移支付力度的同时，对产粮大县减少或免除农业项目建设资金的县级配套。大家反映，国家对产粮大县，特别是中西部地区的一些产粮大县和财政困难县支持力度要加大，要从根本上改变种粮吃亏、多种粮多吃亏的局面。希望进一步加强对产粮大县的投入，继续加大产粮大县财政奖补力度。同时，落实今年中央1号文件提出的“降低或取消产粮大县直接用于粮食生产等建设项目资金配套”。黑龙江省绥化市北林区区长董树春反映，粮食大县财力有限，而该区近5年的农业项目配套资金累计达1.4亿元，配套压力很大。