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　　粮食稳产增产面临更多挑战，我国粮食产后损失浪费很大，据测算，全国农户储藏、运输、加工等环节损失浪费粮食每年达700亿斤以上，消费环节的浪费现象更为惊人。“《关于建立健全粮食安全省长责任制的若干意见》（国发〔2014〕69号）通篇都在强调要建立健全维护国家粮食安全的各项制度与机制，特别是明确要求建立监督考核机制，未来在落实粮食安全省长责任制的机制上更严格、更严肃，有利于形成落实粮食安全责任的长效机制。”陈锡文说。

　　正因为此，此次《意见》不仅明确了各省级人民政府在粮食生产和地方粮食储备上的具体责任，也明确了在稳定区域粮食市场和推进节粮减损和健康消费等方面的多项任务。陈锡文指出，把这些措施落到实处，需要切实增强新形势下的粮食安全意识，强化粮食安全保障措施，更要建立监督考核机制，严格追责问责。

　　在考核问责上，《意见》明确，国家发展改革委、国家粮食局要会同有关部门根据本意见抓紧制定监督考核办法，定期组织对各省（区、市）人民政府落实粮食安全省长责任制情况进行考核，对成绩突出的给予表扬，对不合格的予以通报批评、责令整改并追究责任，重大情况及时向国务院报告。

　　在粮食“十连增”的高起点上，2014年，我国粮食“仓满库盈”。中央农村工作领导小组副组长、办公室主任陈锡文指出，我们还要清醒地认识到，在实现粮食生产“十一连增”后，继续稳产增产面临的困难更多、挑战更大。

　　陈锡文分析说，一是我国农业资源禀赋先天不足，人均耕地和淡水资源分别只有世界平均水平的1/3和1/4，粮食安全这根弦决不能放松，否则粮食生产容易出现大的滑坡；二是我国人口众多，随着人口增长、消费结构升级、新型城镇化进程加快，粮食消费将继续刚性增长，“紧平衡”将成为我国粮食供求的长期态势；三是在“十一连增”和当前部分粮食品种供求相对宽松的背景下，一些地方存在放松粮食生产、忽视粮食流通、过度依靠中央的现象，自觉承担维护国家粮食安全责任有待进一步加强。

　　中国社科院农村发展研究所研究员张晓山指出，新常态下紧平衡仍将是我国粮食供求的长期态势，因此要坚决守住粮食总量安全底线，建立健全粮食安全预警机制，确保谷物基本自给、口粮绝对安全，这也是国务院此次出台《意见》的一个重要考量。