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在中国奶业协会五届四次理事会暨2009年会上的工作报告

　　中国奶业协会常务副理事长兼秘书长 魏克佳

　　各位代表：

　　我代表中国奶业协会秘书处向各位理事、各位代表报告协会自上届年会以来的工作情况，并对今后一年重点工作提出安排意见，请审议。

　　一、上届年会以来的工作情况

　　过去的一年，是我国奶业发展不平凡的一年。一方面，由于受到三鹿婴幼儿奶粉事件、国际金融危机和进口奶粉冲击的影响，我国奶业形势严峻。三鹿奶粉事件引发了消费者信任危机，国内乳制品消费市场萎缩，销售量下滑。同时受国际金融危机影响，一些奶业发达国家和地区减少了乳制品的消费，使得国际上质量高、价格低的乳制品，特别是大包奶粉大量涌入国内市场,国内乳制品生产和销售受到冲击，国产奶粉销量大幅下降，加工企业大包装奶粉积压严重。乳制品企业为了保证生存，不得已开始限量收购原料奶，全国原料奶各主产区均出现了原料奶供过于求的情况。由于原料奶价格的下降，倒奶、杀牛的现象时有发生，奶牛养殖效益下降，散养户大面积亏损，奶牛养殖业受到重创。另一方面，中国奶业快速发展中积累的一些深层次矛盾和问题的集中暴露，特别是对三鹿奶粉事件发生后的处置和反思，引出了好的结果，转危为机，出现了几个积极的变化：一是质量安全意识和管理工作明显加强；二是奶业法律、法规和标准体系明显建立和健全；三是原料奶和乳制品质量明显提高；四是奶牛规模化和标准化养殖进程明显加强；五是奶业发展的政策环境明显改善。

　　据统计，2008年全年奶牛存栏约为1300万头，比上年增长6.7%。牛奶产量达到3651万吨，比上年增长3.6%。液态奶产量1449.2万吨，比上年增长0.57％，干乳制品产量285.4万吨，同比下降17.61%。2008年全国城镇居民人均乳制品消费量为25.47千克，同比减少14.21 %，城镇人均乳制品消费支出258.65元，同比增长17.14%。截至到2008年11月底，销售收入500万以上规模乳制品加工企业销售额1375.95亿元，比上年增长17.75%。乳品加工企业利润总额43.73亿元，比上年减少28.12%。2008年乳制品进口35.11万吨，同比增长17.54%,乳制品进口金额8.63亿元，比上年同期增长15.84%。乳制品出口12.06万吨，同比减少10.38%。

　　自去年中国奶业协会五届三次理事会以来，协会按照第五届会员代表大会提出的工作思路，即：贯彻党中央和国务院领导同志的重要指示精神，贯彻农业部关于建设社会主义新农村及发展现代奶业的工作部署，贯彻全国奶业“十一五”发展规划和2020年远景目标规划，坚持科学发展观，坚持转变奶业增长方式，坚持以服务为宗旨，促进奶源基地建设，促进乳品加工业发展，促进开拓规范乳品市场，以及年度工作计划，发挥协会协调、服务、维权、自律的职能，积极开展工作，取得了成效，所做的工作主要有：

　　（一）积极应对行业紧急、重大事件

　　1.积极应对三鹿牌婴幼儿奶粉事件。9月份河北石家庄市发生的三鹿牌婴幼儿奶粉事件，是一次重大食品安全事件，不仅对婴幼儿身体健康造成了危害，也对整个奶业产生了巨大冲击。事件发生后，协会领导十分重视，专门组织召开有关会议，了解情况，研究对策，积极开展工作，包括以下9个方面：

　　——事件发生后的第二天，下发了《关于加强乳品质量安全工作的通知》，要求各会员单位、奶牛养殖及乳品加工相关企事业单位对事件要高度重视，并提出了五点具体要求。

　　——联合河北省畜牧局召开了原三鹿集团奶源基地原料奶收购协调会，针对由于三鹿停产造成河北周边奶牛养殖场（户）原料奶无处交售的情况，协调蒙牛、伊利、光明、三元等乳制品企业在保证质量的前提下，扩大原料奶收购量，解决当时奶农交奶难的问题。经过协商，几家大企业从大局出发、积极配合，通过调整产品结构，增加生产量、跨地区收奶等措施增加收购原料奶1800余吨/天，大大缓解了当地原料奶收购压力，保障了奶农利益。

　　——国务院办公厅发出《国务院办公厅关于进一步做好婴幼儿奶粉事件处置工作的通知》（国办发明电［2008］36号）后，协会向乳品加工企业会员单位发出了紧急倡议。其内容包括：一是确保原料奶收购。二是加强乳制品生产管理。三是稳定原料奶和乳制品价格。 ——及时召开会议研究对策。在掌握大量材料后，向回良玉及李克强副总理呈送了“关于做好婴幼儿奶粉事件处理工作的建议”，为国务院开展三鹿奶粉事件处置工作提供决策参考。

　　——组织有关专家对国家质量监督检验检疫总局的《关于征求奶制品行业开展全面整顿工作方案（征求意见稿）》进行研究和讨论，形成了修改意见，并及时反馈给国家质检总局，为其出台整顿工作方案提供参考。

　　——针对许多乳品企业受三鹿奶粉事件冲击生产和销售出现不稳定的情况，下发了有关原料奶收购和检测的紧急通知，及时掌握行业原料奶收购和生产情况，密切关注行业发展。

　　——2008年9月27日组织召开了部分省（市、自治区）奶业协会和乳品加工企业负责人会议，会议就进一步做好婴幼儿奶粉事件处置工作，保护广大奶农的利益，稳定乳及乳制品生产，保障市场供应进行了研究和讨论，提出了一些具体的措施和建议。

　　——针对当时奶业情况，将奶农倒奶、三聚氰胺检测、企业困难等迫切需要解决的问题形成书面材料上报总理。

　　——由国家发改委牵头，参与研究奶业稳定发展的应急措施，提出了具体的措施和建议，将书面材料呈送给发改委办公厅。参与《奶业整顿和振兴规划纲要》（国办发［2008］122号文）起草工作。

　　2.认真贯彻落实《食品安全法》、《乳品质量安全监督管理条例》。根据《食品安全法》、《条例》和卫生部、农业部等9部委《全国打击违法添加非食用物质和滥用食品添加剂专项整治第二次电视电话会议》的要求，中国奶业协会开展了一系列加强行业自律，保障乳制品质量安全的活动。一是为深入贯彻中央促进奶业健康发展精神，宣传落实国务院《乳品质量安全监督管理条例》，同有关部门编辑出版了《生鲜乳安全生产知识系列挂图》，印制60余万份，向全国31个省（市、自治区）的6万多个奶牛养殖场（小区）和2万多个奶站免费发放。二是召开了部分乳品企业和地方奶业协会座谈会，进一步梳理和规范乳制品行业食用物质及食品添加剂的使用问题。向各会员单位、奶牛养殖及乳制品加工相关企事业单位下发了“关于加强行业自律，保障乳制品质量安全的通知”。三是根据卫生部《全国打击非法添加非食用物质和滥用食品添加剂专项整治领导小组关于系统梳理食品行业使用不符合法规标准食品和添加物的通知》（食品整治办[2009]23号）文件要求，中国奶业协会组织部分乳品加工企业和上海、北京、天津农业部乳品检测中心梳理上报违法添加非食用物质和滥用食品添加剂情况，并经汇总整理后，将建议纳入违法添加非食用物质目录的物质和传统工艺一直沿用但未经批准的添加物质有关意见上报。四是积极参加卫生部、农业部等有关部门关于违法添加非食用物质和滥用食品添加剂专项整治会议，提出意见和建议，为此项工作顺利推进献计献策。