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　近年来，即墨市的奶牛生产在政府的政策引导、科技推动、良种繁育示范带动和市场拉动下，得到了较快发展。到2008年上半年末，全市奶牛存栏达到2.22万头，是2001年的1.2倍。

　　一、奶牛生产受到冲击

　　2008年9月期间发生的“三鹿奶粉”事件，一夜之间让全国人民对奶制品产生了信任危机，一时间，受“三聚氰胺”污染的奶粉纷纷下架、退货、销毁，部分奶站和乳品加工企业拒绝收奶，部分奶农倒奶杀牛，即墨市的奶牛生产也不可避免的受到冲击，牛奶销售价格降低，奶牛养殖效益下降，部分养殖户亏损，个别养殖户提前淘汰奶牛。到目前，即墨市的奶牛存栏2.16万头，较去年上半年末减少存栏0.06万头，下降2.7%。

　　二、原因

　　“三鹿奶粉”事件的发生，去年以来全球性的金融危机，是造成奶牛生产受到冲击的大环境。但从深层次的原因分析，一是分散养殖、管理不规范、兽医监管体系不够健全；二是个别奶牛养殖户受高额利润的诱惑，在生产的牛奶里掺杂使假，甚至添加危害人们身体健康的有害物质，成为奶牛生产中的害群之马。

　　三、对策

　　（一）摸清奶站底数。为及时应对“三鹿奶粉”事件这一危机，“三鹿奶粉”事件发生以来，即墨市迅速成立了“即墨市奶站专项整治工作领导小组”，对全市奶站开展专项整治行动。摸清全市所有生鲜奶收购站的经营类型和规模、鲜奶来源和收奶数量、冷藏和消毒设施设备、鲜奶质量检验和销售去向、挤奶方式和所有者等情况，一站一表，登记造册。重点清查个体私营奶站、流动收奶点等独立于乳品加工企业和养殖场区之外的营利性奶站，不留死角、不存盲区，确保在最短的时间内，彻底摸清奶站底数。

　　（二）加强对奶牛养殖场的监管。全市13处基层动物卫生监督站组织人员对业务辖区内的奶牛存栏情况进行全面的摸底调查，摸清奶牛存栏底子，更新《奶牛管理档案》。对奶牛养殖场的监管由动物卫生监督站技术人员牵头，分管片区的村级动物防疫员具体负责，要求奶牛养殖场健全和完善用药记录台帐，坚决不使用过期兽药和在休药期使用药物，采取机械化挤奶。养殖场实行封闭式管理，健全免疫、消毒、无害化处理等各项管理制度，保证养殖场安全生产。

　　（三）加强监督。与全市每个生鲜奶收购站签订《鲜乳收购站质量安全承诺书》，每个收奶站安排2名动物卫生监督人员进行监管，要求收奶站必须建立统一的生鲜奶收购台帐，详细记录售奶人、售奶数量、奶牛编号、收奶时间、抽样检测结果等内容；建立统一的出售生鲜奶台帐，包括收购单位名称、出售数量、等级、单价、总价、交奶时间与地点、经手人双方签章等内容。生鲜奶交接单一式两份，分别由生鲜奶收购站和乳品生产者保存，保存时间2年。对生鲜奶收购环节严格做到“五查”：一查奶牛健康状况，确保奶牛健康状况良好；二查牛奶质量状况，督促奶站加强常规检测；三查器具环境消毒状况，指导和监督奶站落实卫生防疫消毒措施；四查冷链设施运转状况，指导奶站加强设施设备维护，确保生鲜奶不变质；五查销售运输状况，对销售运输过程进行监督，决不允许各种人为添加违禁物或有害物的现象发生。

　　（四）落实责任。按照国务院要求，坚持“各有关部门各负其责、地方政府负总责”的原则，明确奶站相关主体的管理职责。地方政府对奶站管理负总责，畜牧部门履行起牵头落实的职能作用，卫生、工商、质监、公安、食品药品监督等部门密切配合，形成强有力的沟通协调机制，及时、果断、有效、有序地解决好可能出现的各种问题，确保奶站专项整治行动顺利进行。进一步明确奶站的市场主体责任，属于乳制品加工企业的，企业是直接责任人；属于合作社登记的，法人是直接责任人；属于养殖小区的，谁承建谁负责。各类奶站建立健全生鲜奶质量安全管理制度，加强对生鲜奶常规项目的日常检测，严格保证其所购销生鲜奶质量。

　　四、发展思路

　　据资料介绍，中等以上发达国家的鲜奶人均占有量是120公斤，发达国家是350公斤，而我国则不到20公斤。牛奶是提高人们生活水平的一个重要组成部分，我国奶业产业具有较大的发展潜力，奶牛生产前景广阔。因此，特提出三点奶牛生产发展思路。

　　“放心奶”，需要健全对生鲜奶从生产到流通等全过程进行监督的长效机制。目前，即墨市存栏10头以上的奶牛养殖场有311处，存栏奶牛1.39万头，占全市奶牛存栏量的64.35%；散养户存栏奶牛0.77万头，占全市奶牛存栏量的35.65%。这些散养户养殖的奶牛一是养殖分散，无法进行标准化生产；二是给当地动物卫生监督部门对奶牛防疫、疫病监控带来一定难度；三是散养奶牛大部分采用人工挤奶，卫生质量难以保证，牛奶价格低于规模养殖场。

　　2009年，即墨市财政计划拨出专项资金120万元，扶持在全市新建和改建3个规范化的奶牛养殖小区，引导、鼓励目前仍然在村内庭院养殖奶牛的散养奶农搬迁到建设在村外的规范化的奶牛养殖小区，进行规范化、标准化生产，并健全对生鲜奶从生产到流通等全过程进行监督的长效机制。今后散养户的奶牛“退村进区”已是大势所趋。建设在即墨市南泉镇王家小桥村外的奶牛养殖小区就是我市今年新建的一个奶牛养殖小区。

　　在奶牛养殖小区内，每一个奶牛养殖场实行封闭式管理。畜牧科技人员检查了奶牛饲料原料来源和饲料配方情况，饲养档案、消毒记录、免疫档案、兽药使用记录，奶牛免疫和“两病”检测情况，《奶牛健康卡》发放情况。养殖小区办公室里，由畜牧科技人员指导建立的《奶牛养殖场管理制度》、《用药记录台帐》健全“动物防疫合格证”和“收奶许可证”齐全；有市畜牧兽医部门和当地政府与奶牛养殖小区签定的《奶牛养殖场质量安全承诺书》和《鲜乳收购站质量安全承诺书》等等。

　　在奶牛养殖小区的挤奶厅里，一头头产奶牛排着队在等着挤奶，一套价值30多万元瑞典生产的“利拉伐”挤奶设备将每一个养殖场奶牛挤出来的奶流向指定的奶罐。这些统一进行机械化挤出来的牛奶，经过当地动物卫生监督站和乳制品加工企业技术人员的全程监督，将成为乳制品加工企业的放心奶源。

　　当前，乳制品加工企业在当地收购散养奶农的生鲜奶每公斤是1.10元～1.20元。而在规范化的奶牛养殖小区，实行统一进行饲料青贮、统一进料、统一防疫、统一管理、统一挤奶、统一销售，乳制品加工企业对养殖小区生产的生鲜奶从生产到挤奶实行全程监督，每公斤生鲜奶收到2.10元，规范化养殖小区的奶牛养殖效益非常明显。奶牛养殖小区负责人韩强说。