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 2008年我国粮食生产获得了连续第5个丰收年，预计总产将达到5250亿公斤，比2007年增长4.7%。由于受国际国内多种因素综合影响，2008年我国粮食收购、销售价格出现了新的格局，呈现错综复杂的波动局面。但是，在国家及时出台一系列强有力调控措施下，总体来讲还是基本稳定的。从2008年我国粮食市场变化及国际市场粮食供求状况看，2009年粮食市场价格趋势在2008年基础上将有所上升。

    提价政策，拉动粮食市场价格

    党的十七届三中全会和以后党和国家召开的一系列会议，十分明确作出了2009年加大粮食直补、农资综合直补、购买农机具补贴、良种补贴力度，大幅度提高2009年粮食最低收购价的决定。2008年10月19日，国家发展改革委、财政部、农业部、国家粮食局、中国农业发展银行发出《关于提高2009年小麦最低收购价格的通知》：“经国务院批准，决定从明年新粮上市起较大幅度提高2009年生产的小麦最低收购价水平。每50公斤白小麦（三等，下同）、红小麦、混合麦最低收购价格分别提高到87元、83元、83元，比2008年分别提高10元、11元、11元。稻谷最低收购价格也要较大幅度提高。”

    为进一步做好秋粮收购工作，稳定粮食市场价格，保护种粮农民利益，国家发展改革委、国家粮食局、财政部、中国农业发展银行在2008年12月3日联合下发通知，在前期已经下达1650万吨国家储备和临时存储粮食收购计划的基础上，再增加国家临时存储粮食收购计划1400万吨，其中稻谷750万吨、玉米500万吨、大豆150万吨。通知同时明确，国家收购的临时存储粮食，今后将坚持顺价销售的原则，在粮食批发市场公开竞价销售。

    粮食最低收购价大幅度提高。2008年临时存储粮食收购后按照“顺价销售”的原则销售，意味着国家政策强力拉动粮食市场价格。2009年粮食收购价格、国家最低收购价粮食、临时存储粮食拍卖价格将进一步提升，市场粮价总水平将高于2008年。

    金融危机，压低粮食市场价格

    2008年由美国次贷危机引起的金融危机已经波及全球，在此危机和世界粮食丰收的情势下，2009年国内外粮食市场将出现新的格局。

    国际市场粮食价格大幅度下降。受2008年上半年大米价格快速上涨的刺激，一些国家增加了水稻的种植面积，从而增加了稻谷产量。据美国农业部最新报告显示，2008/2009年度全球大米产量有望达到创纪录的4.346亿吨，比上年度实际产量高出350万吨。2008年5月，世界大米价格冲到最高点，每吨1050美元，目前已经下滑至500美元/吨～550美元/吨，跌幅达到40％。在金融危机的影响下，世界主要大米出口国，如泰国、越南等国纷纷解除大米出口限制，国际米价更进一步回落。据国际谷物理事会（IGC）2008年12月份预计，2008/09年度全球小麦产量将增长7300万吨，达到6.83亿吨，高于6.5亿吨的小麦消费量。受全球经济衰退的影响，消费超过全球小麦一半以上的发展中国家的小麦需求可能会大幅减少，尤其是亚洲地区。随着国际米价的一跌再跌，国内外大米价格已几乎持平。

    我国从2008年12月1日起，取消玉米和玉米面粉出口关税，同时降低小麦、大米和大米面粉等出口关税。小麦出口关税从目前的20%调低到3%，大米出口关税从5%～10%，调低到3%～8%。调整粮食出口关税，对国内市场的影响十分有限。由于我国政府对粮食的供应始终维持自给自足的策略，近期以来政府为稳定国内粮食市场，持续出台了多项扶持政策，包括对稻谷的临时收储、下调大米出口关税、解除年初对成品粮等食品类商品的临时价格干预措施等。受到一系列利好政策的支撑，在国际大米价格大幅急跌期间，国内米价则始终维持平稳运行的态势。

    石油降价，降低粮食生产价格

    世界石油价格在2008年7月11日飙升至147.27美元/桶的油价后，在金融危机的影响下直线下降。2008年12月18日纽约商品交易所1月份交货的轻质原油期货价格开盘后一路走低，盘中一度探至每桶35.98美元；到收盘时下跌3.84美元，收于每桶36.22美元，是2004年6月以来最低水平。美林预计，油价短期将触底至25美元/桶；高盛的报告也唱跌，预计油价将至30美元/桶。

    按照完善后的成品油价格形成机制，结合近期国际市场原油价格持续回落的情况，国家发改委决定，自2008年12月19日零时起将汽油出厂价格由每吨6480元调整为5580元，每吨降低900元；柴油出厂价格由每吨6070元调整为4970元，每吨降低1100元；航空煤油出厂价格由每吨7450元调整为5050元，每吨降低2400元。上述成品油价格调整已含提高成品油消费税单位税额的因素，2009年1月1日实施成品油税费改革方案时，国内成品油价格水平不提高。同时，这次成品油价格改革，适当压缩了流通环节差价，汽油、柴油最高零售价格比目前零售上限价格每吨降低1160元和1270元，折合每升93号汽油和0号柴油全国平均分别降低0.91元和1.08元左右。

    与粮食生产息息相关的石油价格大幅度下降，减轻了我国生产资料上涨的压力，带来粮食生产价格的下降。

    充裕粮源，有效调控粮食市场价格

    在2008年丰收大背景下，我国粮食收购量显著增加。据国家粮食局统计，截至11月25日，江苏、浙江、安徽、福建、江西、河南、湖北、湖南、广东、广西、重庆、四川、贵州、云南等14个中晚籼稻主产区各类粮食企业累计收购2008年新产中晚籼稻1456.9万吨，比上年同期增加353.4万吨。其中国有粮食企业收购1000.2万吨，占收购总量的69%，比上年同期增加426.3万吨；辽宁、吉林、黑龙江、江苏、浙江、安徽等6个粳稻主产区各类粮食企业累计收购2008年新产粳稻442.1万吨，比上年同期增加244.5万吨。其中国有粮食企业收购292.1万吨，占收购总量的66%，比上年同期增加196.4万吨；河北、内蒙古、辽宁、吉林、黑龙江、山东、河南、四川、陕西、甘肃等10个玉米主产区各类粮食企业累计收购2008年新产玉米641.4万吨，比上年同期增加467.8万吨。其中国有粮食企业收购178.7万吨，占收购总量的28%，比上年同期增加155.8万吨。

    2009年，国家有充裕的粮食调控粮食市场，只要常年拍卖最低收购价和临时存储粮食，就可以有效地保证市场供给，并运用价格杠杆调剂市场价格。

    粮食加工企业信心提升，影响粮食市场价格

    为了支持粮食加工企业发展，国家近期出台了多项支持政策。自2009年1月1日起，在全国所有地区、所有行业推行增值税转型改革。改革的主要内容是：允许企业抵扣新购入设备所含的增值税，同时，取消进口设备免征增值税和外商投资企业采购国产设备增值税退税政策，将小规模纳税人的增值税征收率统一调低至3%，将矿产品增值税税率恢复到17%。

    财政部、国家税务总局日前公布了《享受企业所得税优惠政策的农产品初加工范围（试行）》。从事该范围内农产品初加工的企业自2008年1月1日起执行所得税优惠政策。

    据了解，农产品的初加工是指对农产品一次性的不涉及农产品内在成分改变的加工。此次公布的《享受企业所得税优惠政策的农产品初加工范围（试行）》共分为种植业类、畜牧业类和渔业类三大门类，包括粮食初加工、林木产品初加工、园艺植物初加工、油料植物初加工、糖料植物初加工、茶叶初加工、药用植物初加工、纤维植物初加工、热带及南亚热带作物初加工、畜禽类初加工、饲料类初加工、牧草类初加工、水生动物初加工、水生植物初加工等诸多农产品初加工种类。

    从国家税务总局了解到，部分农产品初加工的企业自2008年1月1日起执行所得税优惠政策。根据现行《企业所得税法实施条例》第八十六条规定，企业从事农产品初加工的所得，免征企业所得税。

    上述这些政策的出台，有利于粮食加工企业技术改造，提高生产率和出品率，还有利于减轻粮食初加工企业负担，扩大生产规模，进而提高粮食收购价格，降低产品出厂价格。

    2009年的粮食市场价格总体上讲在2008年基础上将有所上升，但是也要防止局部地区粮食价格下跌，“谷贱伤农”情况的发生。对此，有关部门要适时启动粮食最低收购价执行预案，让农民充分享受到国家惠农政策带来的好处；要扩大粮食最低收购价收购指定企业。由于中储粮总公司及其所属库点少、人员少，不能有效执行粮食最低收购价政策所规定的任务，要将国有粮食购销企业纳入粮食最低收购价的指定企业，方便农民卖粮，减少人力物力消耗，有效利用国有粮食企业资源；在成品粮市场价格低位运行，加工企业无利可图的情况下，国家应适度降低最低收购价粮食拍卖底价，以调动粮食加工企业的积极性，保持粮食市场的稳定。