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　2008年1-9月份，全国食品工业经济呈现出良好的发展态势，行业结构调整步伐加快，区域布局更加协调，全行业资源利用和环境保护意识进一步增强，但食品安全保障水平仍然较低，总体形势不容乐观。

　　一、食品行业运行情况

　　（一）生产保持稳定，产值稳步提高。据统计，1-9月份全国规模以上食品企业31125家，其中：大中型企业2706家，从业人员534.32万人，同比增长7.09%。食品工业总体上呈现出良好的发展态势，特别是8月份“奥运经济”进一步拉动消费增长，促进了快速发展。

　　前三季度全国食品工业增加值增长15.88%，累计实现现价食品工业总产值30351.85亿元，接近上年全年食品工业总产值，比上年同期增长33.84%，完成销售产值29736.16亿元，同比增长33.68%，产品销售率97.97%。

　　今年1-8月，主要食品产、销量同步增长。全国生产大米2839.82万吨，同比增长34.49%；生产小麦粉5060.03万吨，增长30.93%；乳制品产量1295.65万吨，增长12.55%；鲜冷藏冻肉产量858.95万吨，增长11.11%；生产饼干181.65万吨，增长44.54%；葡萄酒产量46.09万千升，增长38.48%。

　　（二）效益保持稳步提升，部分行业利润水平下降。前三季度全行业实现利税总额4772.72亿元，同比增长25.85%，其中利润总额2085.04亿元，同比增长32.76%。食品工业人均实现利税7.94万元，比上年同期下降0.56万元/人；人均实现利润3.47万元，比上年同期上升0.67万元/人。

　　但受农产品价格上涨、交通、能源等成本增加影响，食品企业经营偏紧，部分行业经济效益水平下降。经济效益较好的食品行业有：谷物磨制业、焙烤食品制造业、酒精制造等行业。行业运营艰难、利润水平下降较大的行业是：屠宰及肉类加工、液体乳及乳制品制造业。

　　全国食品工业亏损企业4554家，比上年同期增加16家，食品行业亏损面14.63%，比上年同期下降1.90个百分点。

　　（三）产品进出口增速平稳，进口增速快于出口。1-8月食品饮料累计进口155.1亿美元，同比增长43.31%；出口186.9亿美元，同比增长15.51%。受三鹿婴幼儿奶粉事件的影响，相当程度上引发了国外消费者对我国食品安全的不信任感，近期，已有近20个国家和地区限制我国乳制品和含乳食品出口。

　　（四）食品价格涨幅回落。今年8月全国CPI下滑至4.9%，1-8月累计CPI达到7.3%。其中食品价格上涨18.3%，涨幅较一、二季度分别回落2.7和2.1个百分点。各类产品中，肉禽及其制品价格涨幅最高，达到32.3%。

　　从分行业工业品出厂价格指数来看，植物油加工业、屠宰及肉类加工业处于较高水平，1-8月分别达到35.8%和30.8%；与上年同期相比，出厂价格指数下降的是制糖工业，下降2.42个百分点。

　　二、当前发展中存在的主要问题

　　近年来，我国食品工业发展虽然成效显著，但与世界先进水平相比、与满足广大人民群众日益增长的消费需求相比、与全面建设小康社会的新要求相比，还有不小的距离。主要存在以下问题：

　　（一）食品工业转化增值能力较低，整体水平亟待提高。目前我国加工食品占消费食品的比重仅为30%，远低于发达国家60%～80%的水平。其中，经过商品化处理的蔬菜仅占30%，而欧盟、美国、日本等发达国家占90%以上；柑橘加工量仅为10%左右，而美国、巴西达到70%以上。

　　（二）高附加值产品比例偏低，品种结构不尽合理。我国食品工业仍以初加工产品居多，精深加工产品较少。例如，玉米加工产品主要以生产普通淀粉、酒精、白酒和饲料为主，多元醇、变性淀粉、乳酸、聚乳酸等深加工产品少。大豆加工基本上以油脂和饼粕等初级加工产品为主，高附加值的卵磷脂、异黄酮等深加工品少。

　　（三）食品工业布局尚不尽合理，区域优势没有充分发挥。一是区域发展不平衡。食品工业主要分布在东部发达地区。中西部地区由于食品工业发展滞后，丰富的原料资源优势没有转化为产业优势。二是食品工业布局与农业生产布局衔接不够紧密。食品生产、加工和销售脱节的问题仍然普遍存在，农业生产与食品加工互为促进的机制尚未建立起来，造成原料供应与食品工业发展的要求不相适应。

　　（四）企业规模普遍偏小，行业组织结构有待优化。我国稻谷加工达到日生产能力400吨及以上合理规模的企业不足1%；甘蔗糖厂的平均日榨能力仅为2000吨；规模以上软饮料企业的年均产量只有3万吨；罐头加工企业的平均规模仅为1000吨左右。企业规模小，严重制约了食品行业生产集中度的提高。

　　（五）食品工业关键技术与装备水平不高，自主创新能力亟待加强。我国食品工业整体技术和装备水平与发达国家相比在稳定性、可靠性和安全性等方面均有一定的差距，整体研发能力不高，关键技术自主创新率低；一些关键领域对外技术依赖度高，不少高技术含量和高附加值产品主要依赖进口。如三鹿婴幼儿奶粉事件发生后，三聚氰胺检测设备严重缺乏，检测耗材需要从国外进口，给企业大批量的生产与检测带来了巨大的困难。

　　（六）食品安全保障水平仍然较低，总体形势不容乐观。我国的食品安全水平与发达国家相比仍然有较大差距，特别是近期“三鹿牌婴幼儿奶粉事件”的发生，严重影响了广大城乡居民的食品消费心理，相当程度上引发了消费者对食品安全的不信任感。目前，食品安全主要存在以下问题：一是食品安全源头污染严重。二是加工过程中使用非食品原料现象突出。三是生产经营者法制意识淡薄，缺乏社会诚信。四是食品流通环节秩序不规范，食品安全保障体系不完善。五是新技术广泛应用给食品安全带来新的隐患。

　　三、政策和建议

　　目前，世界金融动荡，经济形势走低，致使食品企业融资难成为困扰企业发展的瓶颈问题。另外，“三鹿牌婴幼儿奶粉事件”发生，严重影响了国内外消费者对中国食品工业的信心，我国食品工业发展正面临着严峻的挑战。建议：

　　（一）坚持正确的舆论导向，尽快恢复消费信心。要进一步加大优质合格产品的宣传力度，帮助消费者克服恐慌心理，加大企业帮扶力度，尽快摆脱行业困境，增强国内外消费者对我国食品工业的信心。

　　（二）落实科学发展观，推动食品行业经济结构优化升级。一是提高食品行业、企业整体素质，提升企业在管理、信誉、品牌、服务、理念等方面的创新与完善;二是推进改组改造和资产重组力度，突出制度创新，提高国际竞争力。三提高自主创新能力，注重人才培养，加快食品工业科技进步和优化升级。