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美国、欧洲和日本，都对农民有高额补贴，所以他们的农民可以通过种地获得社会的平均收入，而中国农民从建国以来直到今天，一直承担稳定国民经济基础的重任，在计划经济时代付出沉重代价，到市场经济时代依然在付出代价。

　　■韩琪  章弘毅

　　中国粮食价格上涨的必然性

　　(一)农用生产资料价格上涨造成种粮成本上升

　　近年来，粮食价格虽然不断上升，但农用市场资料价格涨幅更大。2007年以来，在粮食收购价格上涨不过5%的情况下，化肥价格上涨幅度大部分在50%－72%之间。农民种粮基本上无利可图。现在国内与粮食有关的生产、流通、加工、消费等环节，都已经实现市场化了，但是粮食价格波动却受到政府的高度关注，虽然有粮食补贴，但其增幅远远赶不上农用生产资料价格上升的幅度。中国粮食市场实施以国家储备粮与市场调节并存的体制。这种购销体制加上国家财政对农民的直接补贴，是稳定国内粮价的两个支柱。政府主要通过调节最低收购价格和补贴来影响市场粮价。现在随着农资价格上涨幅度远大于国家补贴的增幅，农业补贴已失去稳定粮价的功能。从这个角度看，中国粮价必然会上涨，也应该上涨。

　　(二)国际粮价高企成为带动国内粮价上涨的外因

　　随着对外开放的不断深入，我国农业和世界农业的联系越来越密切，受世界农产品（000061行情,爱股,资讯）供求关系变化的影响越来越直接。近年来受极端气候影响，世界粮食产量下降。据联合国粮农组织和美国农业部的数据显示，2006年世界粮食产量为22．09亿吨，比上年减产1．2%。而受各种因素影响，世界粮食需求持续增长。2006年世界粮食总需求为22．77亿吨，比上年增长1．5%。其中，谷物消费持续增长，需求大于产量7174万吨。谷物消费增长的主要原因是工业用粮增加。一减一增，这就造成世界粮食库存大幅下降。2006年世界粮食期末库存为3．74亿吨，比上年减少7308万吨，下降16．3%。粮食期末库存占当年粮食产量的16．9%，占年度需求量的16．4%，低于18%的粮食安全线。2008年以来，全球粮食价格持续上涨，累计涨幅近70%。全球粮食供应面临危机，有28个国家出现粮荒，全球粮食储备已降至35年来的最低。这些因素带动了世界粮食价格总体水平大幅上涨，目前英国小麦价格同比上涨1倍，法国小麦期货价格创1998年以来最高水平。

　　相比之下，中国处于世界粮食价格洼地。2008年5月以来，国际市场上1斤大米的价格超过了6元，而同期国内市场还普遍在每斤1．50元左右徘徊，只有国际市场价格的1／4；除大米外，国内面粉价格大约5800元／吨，国际市场价接近7000元／吨，相差约20%。虽然2008年国家提高小麦最低收购价标准，但是，小麦平均生产成本比2007年上升220元。如果考虑到农民的用工成本，农民生产小麦实际上处于亏损状态。可以说，当前中国粮食的绝对价位，不仅明显低于国际麦价，甚至比不上1996年的价格水平。

　　从长期来看，美元仍将是国际粮价的主要价值尺度。考虑到美元贬值的趋势未改，粮食等以美元计价的农产品，其价格仍处于持续上升的通道。现在由于中国的粮食实行进出口管制，因而粮价主要由国内的供求来决定。我们可以想见，在全球化过程中，中国粮食不可能长期与世界市场隔绝，始终保持低粮价而独善其身。高企的国际粮价必然迟早会传导到国内。从这个角度来看，中国粮价必然会上涨。

　　(三)粮价过低使农民缺乏生产商品粮的动机

　　无论是从国家经济安全的长远角度还是从市场主体公平性的角度，中国目前的低粮价都是不可持续的。从国家经济安全角度来说，粮食是重要的战略物资，民以食为天，无粮不稳，可是粮价过低，农民没有生产积极性，随着农村劳动力大量外出，不少农村的土地主要靠“3899部队”即妇女老人耕种。青壮劳动力即使留在农村，务农的劳动力兼业化现象也非常突出。因为农业的比较效益低，兼业农民对农业生产的某些环节无力顾及，个别地方甚至出现了土地撂荒现象。农业资源不能有效配置，土地生产率、劳动生产率和资源利用率都不高，农业生产能力下降。这实际已敲响了粮食安全的警钟。

　　从市场主体公平性的角度看，从事农业生产也是商业活动，既是商业活动，至少要得到平均利润，现在的情况是连成本都不一定能弥补。在传统的计划经济体制下，工农产品不能平等交易，国家通过工农产品价格剪刀差，从农业部门取得了巨额资金，农业的基础地位长期受到严重削弱。现在虽然转向市场经济，分散的小农经济依然没有摆脱靠天吃饭的生产力水平，并且还要面对大市场的波动，加之随着人们收入水平的提高，用于食品支出的恩格尔系数又在不断下降，所以农业生产，尤其是粮食生产，在市场上的地位并没有因实行市场经济而根本改变。农民天生处于一种市场弱势地位，又由于农民的组织化程度低，在国家的政治生活中也是对政府决策影响最小的社会群体。既然不能用手投票，农民的自发行为就是用脚投票：中国由于农民人数过多，本来粮食的商品率就不太高，现在这一趋势进一步加剧，粮食日益成为自给性生产，农民缺乏生产商业粮的积极性。现在由于还有一半以上的人口在农村生活，这一问题还不突出，将来随着农村人口的进一步减少，这个问题将日益凸显。