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　　2007年中美农产品贸易继续保持较快的增长势头。据美方统计数据,2007年两国农产品贸易总额137.66亿美元（不含林产品，下同）,同比增长21.4﹪，占美国年度农产品进出口总额1618.45亿美元的8.5%。其中我对美出口额49.2亿美元,增幅为17.5﹪（与2006年相比，下同），占美国年度农产品出口总额899.08亿美元的5.4%;进口额88.46亿美元,增长23.7﹪，占美国年度农产品进口总额719.37亿美元的12.3%。美对华贸易顺差39.26亿美元，占其年度农产品贸易顺差179.7亿美元的21.85%。

　　一、进出口情况分析

　　（一）对美出口情况

　　2007年我国是美国农产品进口第五大来源国（仅次于加拿大、欧盟、墨西哥和日本）。在对美出口的49.2亿美元农产品中，量最大、增幅最快的出口产品是直接消费产品，出口金额达到20.2亿美元，增幅达到38.13%。其次是水海产品，出口额达到19.99亿美元,增幅为4.05%。第三是待加工产品,出口总金额为6.9亿美元,增幅为8.87%。第四是散装产品，总金额达到2.07亿美元，增幅也高达23.53%。

　　1、直接消费产品

　　在直接消费产品中，食品类产品是输美数量最多的农产品。2007年我对美出口食品成为热点，美方对我输美产品质量非常关注，但我对美出口仍然保持较快增长，增幅为38.13%。在20.2亿美元的出口金额中，加工水果和蔬菜的出口量最大，出口金额达到7.18亿美元，增幅为29.42%；其次是果汁和蔬菜汁，出口总金额为4.38亿美元，增幅达到112.59%；快餐食品（包括巧克力）出口金额为1.77亿美元，增幅19.41%；新鲜水果的出口金额是1.2亿美元，增幅31.7%；其它类产品的出口金额为3.44亿美元，增幅达30.05%。但由于美国国会通过反对中国熟制禽肉输美2008财年农业拨款法案，要求不得将法案拨款用于制定和实施有关允许中国禽肉产品对美出口的规定，禽肉对美出口问题仍然得不到解决。

　　2、水海产品

　　我国是世界上最大的水产品养殖国家，水海产品是我传统的优势出口产品。与2006年33%的增幅相比，2007年增幅只有4.05%。在19.99亿美元的出口额中，出口量最大的是其它类食用鱼，金额为13.07亿美元，增幅达9.19%；其次为底栖鱼，出口金额为4.22亿美元，增幅为12.91%；金枪鱼出口增长也很快，达到2379万美元，增幅达109%；龙虾出口832万美元，增幅53.44%。除上述品种外，其它主要品种下降幅度较大，主要原因是美方在中国出口产品中发现尚未批准用于水产养殖的硝基呋南、孔雀绿、龙胆紫和氟喹诺酮等污染物，因此自动扣留来自中国的鲶鱼、虾、鲤鱼和鳗鱼。虽然后来中美双方达成共识，如中国湛江的国联公司连续5批输美产品符合要求，美方允许中方继续出口上述水产品，但2007年中方上述水产品出口仍然受到冲击。虾的出口只有2.36亿美元，比上年度下降28.7%；三文鱼（整条或去除内脏）出口只有141万美元，比上年度下降16%。

　　3、待加工产品

　　按照美国农业部的定义，待加工产品是“在向消费者出售前需要进一步加工的产品”，主要有食用油、饲料、活畜、皮革、种子等。2007年我对美出口总金额为6.9亿美元,增幅为8.87%。其中出口增加较多的有：其它类产品出口5.05亿美元，增幅13.15%；种子出口3692万美元，增幅为4.66%；其它蔬菜油出口1526万美元，增幅22.24%。大部分产品的出口额下降较大：饲料出口5173万美元，下降1.93%；精炼油3927万美元，降幅2.41%；可可粉出口3057万美元，降幅21.12%；皮革出口仅8.9万美元，降幅达25.3%；活畜出口下降到零。对美出口下降的主要原因是国内市场需求旺盛，价格居高，国内消费不断扩大。

　　4、散装农产品出口

　　散装农产品本年度对美出口创1970年以来的最高记录。在2.07亿美元的出口额中，茶叶的出口量最大，金额达到7955万美元，增幅达到16.69%。其次为大米，出口金额为4408万美元，增幅为20.86%;烟草出口金额为1034万美元，增长98.04%；其它类散装农产品的出口额为7046万美元，增长27.67%。此外，还有一些橡胶、咖啡、甜菜糖和蔗糖的出口，但数量很少。总的来说，我对美散装农产品的出口量很少，仅占出口总量的4.2%，原因是作为主要粮食消费大国，粮食生产主要满足国内需求，少量粮食的进出口是调节品种。

　　（二）自美进口情况

　　2007年我自美进口农产品增长较快，是美国第四大出口市场（仅次于加拿大、日本和欧盟）。进口金额达88.46亿美元,增幅达到23.7﹪。其中进口量最大的是散装产品，总金额达到56.9亿美元，增幅高达20.54%。其次是待加工产品，进口金额为15.63亿美元，增幅为24.14%。第三是直接消费产品，进口金额为10.6亿美元，增幅为45.06%。第四是水海产品，进口额为5.32亿美元，增幅为21.04%。

　　1、散装农产品

　　在56.9亿美元的散装农产品进口中，大豆的进口增长最快，创1970年以来的记录，增幅为62.62%，进口金额达到41.17亿美元。据中国海关总署统计，2007年我国大豆进口总量为3082万吨，其中有1157万吨来自美国，占总量的37.5%。进口扩大的主要原因是我国对大豆的需求持续旺盛，进口大豆成本降低。2007年10月1日起，我国进口大豆执行1%的暂定税率，刺激了大豆进口的快速增长。此外，美国大豆比国内产品含油率高、大小一样、质量统一的产品特点使其更具有竞争优势。

　　棉花的进口虽然有所下降，但进口量仍高达112.77万吨，占全国年度进口246万吨的45.84%，比2006年所占份额下降了1.06个百分点。进口金额为14.6亿美元，与2006年的20.66亿美元相比，下降29.31%。本年度进口棉大幅下降主要有三个原因：一是国内纺织业需求不旺,我国纺织行业由入世后高速增长的释放期回归到正常增长期,对棉花需求增长减慢；二是国内棉花产量低估。为避免进口棉花涌入进一步冲击我国的棉花产业，我国确定了“以缺定进”的棉花进口政策。2007年，国内有关部门根据上年国内棉花产量和当年的需求量，共发放棉花进口配额349万吨，但实际进口只有246万吨，国内棉花比预计高产使实际进口量下降。三是滑准税的实行使得进口棉没有任何价格优势。《2007年关税实施方案》中规定，对配额外进口的一定数量棉花实行6%-40%的滑准税。

　　2、待加工产品

　　在15.63亿美元的进口金额中，皮革的进口量最大，金额为8.27亿美元，增幅为4.71%。大豆油的进口金额为1.39亿美元，增幅为211.12%。饲料的进口量为5185万美元，增幅达99.48%；种子的进口为3229万美元，增幅只有0.55%。蔬菜油的进口金额为1399万美元，增幅为15.05%。活畜的进口金额为1696万美元，增幅为20.69%。其它类产品的进口为4.54亿美元，增幅为42.55%。但糖的进口下降，进口金额为1279万美元，降幅为18.2%。此外，面粉、豆饼和动物脂肪也有一定数量的进口。

　　3、直接消费产品

　　在10.6亿美元的进口额中，与中国禽肉难以进入美国市场的情况相反，我进口美国禽肉的数量仍然较大，总金额为3.47亿美元，增幅达89.7%。其次是奶类产品，进口金额为1.53亿美元，增幅为31.52%。红肉的进口量增长很快，进口金额为1.43亿美元，增幅达188.41%。加工水果和蔬菜的进口金额为1.02亿美元，增幅为18.09%。此外，蛋类产品、新鲜蔬菜、果汁和蔬菜汁、葡萄就和啤酒和宠物食品等也有一定程度的增长。但新鲜水果的进口却大幅度下降，进口金额只有3881万美元，降幅达43.96%，反映了我国消费者对美国新鲜水果偏好的变化。

　　4、水海产品

　　与我国水海产品的大量出口相比，我自美国进口水海产品较少，金额只有5.32亿美元。主要有鱼籽1607万美元，增幅94.2%；三文鱼（整条或去除内脏）1580万美元，增幅45.73%。大部分水海产品的进口下降，如冷冻三文鱼进口金额只有62.2万美元，降幅达77.38%；鱼粉进口只有234万美元，降幅为47.63%；螃蟹和螃蟹肉为1410万美元，降幅43.12%。

　　二、中美农产品贸易特点

　　（一）贸易逆差随着农产品贸易的增长而不断扩大

　　2007年的中美农产品贸易是双赢的一年，我对美农产品出口、自美农产品进口和进出口贸易总量增长幅度都超过两位数。其中，我对美出口的大米、茶叶、蔬菜和水果等增长较快；自美进口的大豆、大豆油、肉类等产品增幅较大。相比之下，美国对华出口增长更快，对华农产品贸易增幅达到23.7%，出口金额接近90亿美元，贸易顺差从2006年的29.65亿美元扩大到2007年的39.26亿美元，占其顺差总额的五分之一强。

　　（二）人民币不断升值使美输华大宗农产品竞争力增强

　　2007年，美元对人民币贬值约超过6%。随着中国货币的不断升值，越来越多美国农产品的价格与我国内产品的价格越来越接近甚至低于国内价格，在中国市场更加具有价格竞争力。根据美国农业部2007年1月统计，山东省榨油厂商支付的国产大豆平均价为2,270元/吨，美国大豆抵达山东的到岸价为2,850元/吨，美国大豆比当地大豆贵5%。如价格和运费不变，人民币从1美元:7.8元升值到1美元:7元将使美国大豆运抵山东榨油厂的费用的价格从每吨2,850元下降至2,558元，约比我国大豆便宜5%。反之，人民币的升值使国内大宗农产品处于劣势，比较优势在下降，我国大量出口的蔬菜、水果和果汁的竞争力下降。

　　（三）劳动密集型和土地密集型产品分别构成中美出口产品的主体

　　在我对美国出口的49.2亿美元农产品中，食品和水产品所占比重超过总金额的80%。其中食品类产品出口20.2亿美元，约为41%；水海产品出口19.99亿美元，约占41%。在美国输华的88.46亿美元产品中，大豆和棉花所占比重为64%，其中大豆进口金额达到41.17亿美元，占总量的47%；棉花进口虽然大幅下降，但仍有14.6亿美元，占总量的17%。因此，中美要实现贸易的优势互补，就要发挥各自优势，美方要把重点放在土地密集型的农产品上，而不要放在中国具有比较优势的劳动力密集产品上（如畜产品、水产品和园艺产品）。

　　（四）输美食品质量成为突出问题

　　2007年3月以来，我对美国出口的宠物食品、人类食品（如冷冻鱼等水产品）连续发生产品质量和安全事件，使美公众对这些问题的关注逐步升温。为解决问题，两国政府有关部门建立了磋商合作机制，对涉及消费品安全的重大事件进行紧急磋商，并在第18届商贸联委员会和第三次战略对话期间就食品和饲料等签署了促进进出口安全的备忘录，为加强双方在上述领域的沟通和交流提供了保障。经过多方努力，美各方对此问题的关注逐步降温。

　　三、建议

　　（一）平衡压力，争取中美农产品贸易的对等发展

　　在中美双方共同关注的问题中，有相同的，也有异同的。相同的是市场的准入、出口的扩大、对部分产品的标准和检验检疫要求。异同的是具体出口产品的品种和数量等。为实现禽肉、牛肉和猪肉等产品的对华贸易，美方多年来从不同层面做中方的工作。迄今为止，美方关注的大部分产品都已出现在中国市场，但我方关注的产品却很难进入美方市场，贸易很不对等。禽肉产品就是不对等贸易的一个例子。中方早已允许美方禽肉输华，即使在美国7个州发生禽流感后，还是按照OIE区域化的原则，允许美国其他州的禽产品输华。2007年美国共向我国出口禽肉3.47亿美元，比两年前翻了近两番。但美方解决中方禽肉禁令的努力却卡在有关预算上。今年工作的重点之一是要多渠道向美方施加压力，敦促美方本着科学的态度，尽快恢复中国非疫区的冰鲜禽肉贸易，尽快修改2008年农业拨款法，实现中美禽肉产品的对等贸易。

　　（二）切实保证输美食品的质量和安全

　　我输美食品产品绝大部分符合美方要求，但据美方统计，2006年5月-2007年4月中国共有720批产品出现外形污秽、农药或其它未批准成份残留量（包括色素）过高、缺乏必要的文件、标签有误等问题。虽然这部分产品占总出口量不到2%，但影响了我出口产品的形象，容易被一部分别有用心的人利用，损害中美经贸关系的发展。因此，有关部门应加强对出口食品从生产到加工的全过程监管。在巩固专项整治成果的基础上，应继续对出口食品原料备案基地和出口食品企业的注册严加管理，加强对农业投入品、食品添加剂使用的管理，扶持重点企业，优化出口食品结构。

　　（三）加强市场调研，提高贸易参与能力

　　近年来，中美农产品贸易不断发展，但我逆差却越来越大，增加我农产品对美出口，缩小逆差，增加农民收入成为当务之急。为此，我们一方面要加强对美国市场的调研，了解美国对产品的需求和偏好，掌握有关产品标准和法律法规，及时了解美国关于各个产品进口的要求等情况，做到知己知彼。另一方面要加强贸易能力建设，通过培训、学习、研讨等形式，加强贸易参与能力，推动更多的农产品向美国出口，减少我贸易逆差的数量。