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规划指导思想与发展目标

一、规划编制依据
1、《中共中央国务院关于加快林业发展的决定》；
2、《国务院办公厅关于促进油料生产发展的意见》（国发办[2007]59号）；
3、《国务院关于促进食用植物油产业健康发展保障供给安全的意见》（国发[2008]36号）；
4、《全国经济林产业发展规划》；
5、《国家林业局关于发展油茶产业的意见》；
6、《国家林业局关于加快油茶种苗发展和强化种苗质量管理的通知》；
7、《国家林业局关于印发（油茶种苗质量管理规定）的通知》；
8、《油茶栽培技术规程》，LY／T　1328-2006；
9、《造林技术规程》，GB／T　15776-2006；
10、《防护林造林工程投资估算指标》（试行）；
11、《林木种苗工程项目建设标准》（试行）；
12、《油茶优良种质资源》。

二、指导思想
坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，遵循现代林业发展理念，以“兴林富民”为宗旨，以土地资源为依托，以市场为导向，以科技为支撑，强化政策扶持，提高集约经营水平，逐步形成资源相对稳定充足、产出效益显著的油茶产、供、销发展格局，不断增加茶油供给能力，把油茶产业建设成为促进山区农民增收致富和改善山区生态环境的重要产业。

三、基本原则
（一）坚持统筹规划，突出重点，科学布局，基地化带动，示范性引导，适度规模发展。
（二）坚持以市场为导向，政府积极引导推动，充分尊重农民意愿。
（三）坚持以科技为依托，积极推广应用油茶良种、新技术，强化管理，努力实现高产、优质、高效。
（四）坚持因地制宜、适地适树，新造和低产林改造相结合，分步实施，稳步推进。
（五）坚持积极扶持龙头企业，逐步形成企业＋基地＋农户的发展模式，实现风险共担、利益共享新机制。
（六）坚持政策激励与市场机制相结合，多渠道、多层次、多形式筹集建设资金。

四、规划技术路线
（一）在有效利用现有油茶林资源的基础上，依据油茶种植区划，在山地丘陵适生区域大力发展良种油茶林基地，以改造现有低产林为重点，新造油茶林与低改相结合，有效改善种植结构，扩大良种油茶比例和规模。
（二）把发展良种油茶林作为调整林业产业结构、促进林农增收致富、不断为市场提供优质油茶产品的重要措施，使其尽快成为山区农民的致富林、绿色银行和基本生活保障林。
（三）加大良种基地建设力度，把优良种苗繁育基地建设作为规划近期的工作重点，扩大良种苗木供应量。通过实施种苗定点基地生产和强化监督，保证优良品种的种苗得以有效的推广与普及，并以现有种苗供应能力为基础确定近期油茶林造林任务，围绕优良种苗开展基地建设，保证生产基地的高产稳产。
（四）加强对低产林改造和新建高产油茶林的建设，有效扩大高产油茶生产规模和产出总量，增加市场有效供给，满足人民生活逐步增长的消费需求和工业原料需求。
（五）在新造、改造油茶林，特别是重点火险部位的林缘、山脚、田边、村屯等人为活动频繁地带，应统筹规划，重在实效，合理配置，形成网络，按照生物防火林带建设的结构模式和标准进行建设，充分发挥其阻火、隔火作用，确保主产区油茶和其他森林资源的安全。
（六）分区建设突出重点，建设任务和进度安排要根据现有油茶种植面积和优良种苗储备情况、以及宜林地资源状况，做到因地制宜，分类经营和集约经营。优先发展核心区，先期启动，全面进行产业化建设；积极发展区，可以部分启动产业工程，重点进行高产油茶林示范建设；一般发展区，重点进行种苗培育和试点。
（七）油茶规模化种植要在示范的基础上进行，做到以点带面，稳妥推进，充分发挥典型示范引导作用，为油茶产业发展探索路子、积累经验、创建模式。示范既包括推广应用油茶新品种、新技术、新标准、新的种植模式和良种培育等，也涵盖油茶专业合作组织、完整的经济联合体和油茶技术服务体系建设等。
（八）依靠各级科研院校，积极开展油茶产业发展相关课题研究，重点开展良种选育、栽培丰产技术、油茶提取及深加工技术等研究。
（九）通过扶持龙头企业和提高优质油茶产品的市场认知度，增强精品茶油生产能力，培养有市场竞争力的营销集团，着力打造油茶市场知名品牌，不断增加市场份额。增强龙头企业的示范带头作用，延长产业经济链条，推进产业化进程。
（十）加大科技推广和技术培训工作力度，强化油茶新品种、新技术的推广应用，通过技术示范、技术培训等多种形式，不断提高油茶产区林地生产力及广大林农科技文化素质和专业技能，增强自我发展能力。

五、发展目标
通过规划的实施，力争使我国油茶种植总规模达到7000万亩，稳产后，通过抚育改造的油茶林年亩产茶油可达25公斤，更新、嫁接和新造油茶林年亩产茶油达到40公斤以上，全国茶油产量达到250万吨。同时，形成相对完备的油茶产、供、销产业链条，逐步形成资源相对充足、利用水平高、产出效益显著的油茶产业发展格局。

六、规划期限
本规划期限为2009～2020年。其中2009～2010年为近期，2011～2015年为中期，2016～2020年为远期。