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“蓄水养鱼”增活力  2012-05-28

4月16日，省进出口龙头企业安徽华安进出口有限公司申报退税134.9万元，合肥市国税局第二天即完成审批及退库手续。董事长许雪华告诉记者：“退税及时足额到位，不仅增加了公司现金流，更增强了我们开拓海外市场的信心。”

今年以来，我省工业经济保持了平稳较快的发展态势，工业增势继续在全国保持领先地位，企业效益稳定提高。这得益于一系列促进经济平稳较快发展的政策措施，其中，结构性减税作为积极财政政策的重要组成部分，为减轻企业和居民负担、增强经济活力发挥了重要作用。实施减税减轻企业个人负担

近年来，我省国税、地税部门按照中央实施结构性减税政策的总体部署，在各自权限范围内，充分发挥税收减、免、缓、抵等多种优惠政策的作用，深度挖掘政策利用空间，用足用活各项税收政策，创造性地抓好各项结构性减税政策的贯彻落实，有力支持各类经济发展壮大。

“结构性减税是有选择的税收优惠安排，在宏观调控中具有独特的功效。”省地税局局长汪建国介绍，我国通过包括税收减免、降低税率等直接优惠和投资抵免、加计扣除等间接优惠方式实施的减税措施累计有70多项，涉及十几个税种，各项结构性减税措施为企业和居民减轻了税负。

“结构性减税在支持小微企业方面的体现尤为明显。”据专家介绍，2011年11月1日起，我省最大幅度调整营业税起征点，按期纳税的月营业额从5000元调整为20000元；按次纳税的每次（日）营业额从100元调整为500元。仅此一项调整，全省有5.5万个体经营户免于缴纳营业税，免税总额超过2.3亿元。

增值税和所得税是减税规模最大的税种，构成了减税的主体。我省对小型微利企业减半征收企业所得税、贷款合同三年内免征印花税等优惠，仅此一项，去年全省小微企业和个私业主就受益13亿元。同样，增值税有关小规模纳税人的规定，涵盖了小微企业，税率只有3%营业税，起征点规定上限是两万元，两万元以下的个体工商户可以不缴税。这些税制设计，进一步考虑了小微企业的特点，同时对提高资源配置效率，改善供求关系，优化产业结构，保障和改善民生起到了积极作用。

“结构性减税政策不仅贯穿于企业的生产领域，百姓也同样得到了很多实惠。”去年9月1日新个人所得税法正式实施，个人所得税起征点提高到3500元，绝大部分纳税人普遍降低了税负，有效保障和改善了民生。省地税部门相关负责人说，个税起征点提高后，全省范围内免交个税的人数超过了120万。而个人所得税减税惠民效应仍在持续发酵，今年前2个月我省个人所得税累计收入20.7亿，同比减收3.13亿元，同比下降13.1%，预计全年个人所得税将减收近20亿元。优化服务执行政策不打折扣“出口退税企业分类管理新制度运行一个多月来，退库时间由20个工作日减至3-5个工作日。”合肥市国税局局长汪宝平介绍，改革出口退税审批模式，压缩行政审批时限，极大地提高了企业资金周转速度，出口企业市场竞争力得到更好的释放。

在结构性减税政策执行过程中，我省国税、地税部门积极将税收政策和纳税服务结合起来，紧贴企业的实际需要，开展多形式、多层面的服务。如针对一些企业出口量大、单证资料较多、审核工作量大等情况，为其开辟“办税绿色通道”，确保企业出口退税款第一时间拿到。进一步优化纳税服务，不折不扣地贯彻落实结构性减税政策，有效地发挥了税收调控作用。

为支持服务业发展，省地税局自今年1月1日起实施“进一步支持服务业加快发展地方税收政策”，促进生产性服务业、生活性服务业全面提升，培育发展新兴服务业，支持企业改制分离发展，支持小微服务企业、农业和农村服务业等各类服务业企业发展。今年4月份，在开展专题调研后，又梳理制定了20条政策措施，从扶持小微企业发展、促进经济结构调整、减轻企业税费负担、改进涉税审批等4个方面优化税收发展环境，全面落实结构性减税政策，助力经济平稳较快发展。

为支持省属企业加快发展，今年2月，省国税局出台33条税收优惠政策，既有普惠性的综合性税收优惠规定，又有专门为高新技术企业、现代农业企业、基础设施与建筑业企业量身打造的个性化税收政策，力促马钢集团、江汽集团等30家省属大企业加快自身发展和结构调整步伐。5月又以贯彻落实《安徽省人民政府关于促进经济平稳较快发展的若干意见》的实施意见，出台了44条税收优惠措施，加大对实体经济的扶持力度。要求政策落实及时、到位，并强化内部监督检查，确保各项税收优惠政策得到不折不扣的落实。少取多留着力壮大实体经济

结构性减税“真金白银”，减轻企业和居民负担，好比是“蓄水养鱼”，为经济回升向好奠定了基础。我省国税、地税部门多税种并用、多手段并举、多环节并促实施结构性减税，在鼓励投资、扩大消费、稳定出口、促进就业、调整结构等方面取得了积极成效。

“结构性减税另一大好处是优化了税制。”税务专家介绍，结构性减税初看起来是刺激经济的政策措施，但从措施与制度的关系看，又具有明显的税制改革成效，推动建立税制推动经济发展、营造企业公平竞争环境的长效机制。我省结构性减税每年将数百亿元资金留给企业，扩大了企业利润增长空间，帮助企业渡过难关，为经济发展增添了活力与后劲。而经济进一步回升向好，又相应地带动了营业税、关税、进口货物增值税、消费税、车辆购置税等主要税种的较快增长。

税务部门负责人表示，将继续以优化经济结构、提高自主创新能力为重点，落实结构性减税政策，积极推进经济结构调整，深化重点领域改革，特别要促进产业转型升级，淘汰落后过剩产能，引导企业加强管理和科技创新，苦练内功，深挖潜力，不断增强发展后劲和市场竞争力。在增强税收调控职能的同时，大力推进税制改革，形成有利于经济发展方式转变的税收体制机制和利益导向，更好地服务和保障科学发展。