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　　原奶价格的稳定关系到中国奶业的发展大计，更关系到几千家乳品加工企业的生存发展、几百万奶农的生计和数亿消费者的生活成本及生命安全。截止到2007年底，全国奶牛存栏约为1470万头，饲养奶牛的农户约为210万户，奶牛业的产值达到673亿元，初步形成了专业齐全、合理配套的中国奶业产业体系。因此，建立有效的我国原奶价格形成和调控机制显得尤为迫切，这不但可以给企业、奶农和消费者带来倍增的效益，而且有利于建立更完善、更科学的中国奶业产业体系。

　　我国原奶价格调控的必要性原奶价格过分波动。2008年下半年以来，受三聚氰胺事件、蒙牛特伦苏

　　OMP牛奶事件、全球性的金融危机及进口原料奶粉低价的影响，国内乳品企业对原料奶的需求不振，直接导致中国北方10大奶源主产区原料奶收购价格下降。农业部的相关数据显示，2009年第16周~19周，10省区原料奶平均价格为每千克2.41元，同比下降14.07%。与此同时，中国奶牛饲料价格稳中趋涨，奶牛养殖业效益每况愈下，占牛奶产量一半以上的分散饲养的奶农面临着越来越严峻的处境。

　　原奶价格的过分波动对农户利益造成极大损害。2009年2月12日，新疆乌鲁木齐市安宁渠镇40户乡的奶牛养殖户们不得不将视为生命的奶牛拉去屠宰场宰杀，以减轻无法承受的经济损失。据了解，自2008年问题奶粉事件及金融危机以来，奶牛养殖成本不断增加，而牛奶的收购价却越来越低，最低时已跌破每千克1.1元，而且奶业公司的鲜奶收购量也越来越少，为此，这一地区的200余户以卖牛奶为生的奶户们每天都要倒掉将近20吨的牛奶，不堪重负的奶户们在无奈之下纷纷忍痛将自家的奶牛牵到屠宰场宰杀，以减轻损失。以河北石家庄为例，如果按当前的饲料价格和饲养成本来测算，奶农交奶的价格能够达到每千克2.4元以上就应该有利润，最起码不应该赔钱，如果奶价能够达到每千克2.6元，那养奶牛的利润就相当不错了。然而我国奶牛养殖多以小规模散养为主，由于管理粗放，不能合理地利用精粗饲料等原因，导致奶牛的单产水平过低、成本高，奶农交奶的价格要高于专业化牧场交奶价格很多才能保持较高的利润回报。

　　原奶价格的过分波动对消费者利益造成的严重损害。在当前我国奶业发展的形势下，原奶价格的过高或过低都会对消费者的利益造成负效用。当原奶价格过高，乳品价格肯定也会上涨，而且因利益而导致的原奶产量增产往往会带来质量下降，给消费者带来成本和质量安全的负面影响。当原奶价格过低，奶农因无利可图会出现卖牛杀牛的现象，反过来又会造成奶源短缺，乳品价格上涨。今年下半年以来，伊利成人奶粉价格已涨15%，完达山奶粉全线价格已涨20%，而雅士利奶粉全线售价有意在近期调高15%。影响我国原奶价格波动的关键要素

　　国家政策法规的滞后性，只能起到事后调节的作用，而且往往都是宏观政策和临时性措施，没有可量化的具体实施方案和独立的第三方监督机构。在三聚氰胺事件发生的一年内，国务院相继出台了《乳品质量安全监督管理条例》和《奶业整顿和振兴规划纲要》两部法规，财政部等也出台了《中央财政养殖业保险保费补贴管理办法》、《关于切实做好重点地区特别困难奶农临时救助工作的通知》、《原料奶收购贷款中央财政贴息管理办法》等。这些政策法规一般都比较宏观或是临时性的补助和救助措施，虽有很多可行性的措施，但也没有可量化的标准和独立的第三方机构去监督，政策真的落实到基层就更困难了。

　　原奶生产质量不稳定，安全监管机制部分失效。据奶业协会统计资料显示，尽管我国奶牛存栏量日益增加，到2007年已经达到1470万头，但是以小规模散养为主的养殖格局没有发生实质的改变，全国奶户平均养殖规模一直只有每户5头~8头，而且散养的规模占全国奶牛总存栏量的80%~90%。小规模散养使得奶牛养殖极度分散，奶源质量规格也不一，造成我国原奶生产质量的极大不稳定性。监管不力首先表现在法律和法规的制定和执行。尽管2008年4月20日全国人大已经通过《中华人民共和国食品法》，但整个社会对这部法律的重视程度不高，宣传、执行、检查和落实远远不够。监管不力还表现在行为上，一个奶业有众多部委监管，背后利益的博弈造成利润高的环节监管重叠，没有利益的环节出现漏洞。

　　国家进出口调控制度的被动性。根据中国海关的统计，2008年,中国乳品进口量为350.97千吨，同比增长17.49%，其中12月份进口量为47.25千吨，同比增长34.00%。BOABC认为，12月份,一方面受“三鹿奶粉事件”的影响，国内乳品，特别是奶粉生产和销售受到进一步的冲击，对国外优质乳原料的依赖加深；另一方面，国际市场乳品价格总体继续下降，直接导致当月乳品进口大幅增长。在“三鹿奶粉事件”发生后，国家可以适当扩大进口来调控国内的乳品价格，但不应该造成进口的激增，这不但会造成企业的奶粉挤压，而且会造成对原奶价格的极大冲击。国家应该建立具有前瞻性的进出口调控制度，根据国内企业、奶农和消费者的实际情况作出合理的判断，而不应该因“三鹿奶粉事件”极大地伤害了消费者就全然不顾国内企业和奶农的根本利益。

　　奶业产业链利益联结机制从环节和主体两方面严重双重扭曲。从环节上说消费环节过度竞争，价格战和广告战诱导非理性消费；加工环节设备先进、产能过剩、产品同质化严重；奶牛养殖环节分散养殖、数量巨大、质量堪忧；奶站环节唯利是图、变相压价、企图改造原奶。从主体上说，超市和物流利润稳定、店大欺客；乳品企业追求规模效应和品牌溢价；奶站取得信息不对称的稳定利润；奶农总是处于奶价高时缺牛、奶价低时杀牛的恶性亏损循环；消费者的非理性消费促使奶业浮夸风。只要存在这个双重扭曲，就会造成行情不好的时候企业算计奶农，行情好的时候，奶农算计企业，这样互相算计，恶性循环，周而复始。

　　企业对重大安全事件的危机管理意识落后。中国乳品加工企业的危机公关意识比较缺乏，加剧了这次问题奶粉事件的恶化。三鹿问题深刻反映了我国相当多的乳品加工企业对于重大安全事件的危机管理意识落后，没有周详的危机应急预案，不仅给消费者和中国奶业带来了伤害，而且对中国整个民族品牌乃至国家形象都是一个沉重的打击。

　　建立我国长效原奶价格形成与调控机制的探索

　　我国人多地广，有丰富的草场资源，但分布不均匀，大部分优质牧草分布在新疆、内蒙古、东北平原、华北平原等地区，而有经济能力的人口却大多集中在各大城市、发达地区及其经济附属地区，主要奶制品消费也集中在这些地区。因此，在奶源和消费群体比较分散的地区应该实行多元化的价格体系的原奶定价机制。国家可以通过价格支持、分类定价、综合计算等多元化价格政策实现对我国不同地区的政策倾斜。价格支持就是对原奶的价格支持，形成原奶的地板价，该价格在政府采购乳和乳制品用于国内和国际食品援助计划时使用，可以有效地保护散养农户的损失和原奶供给的健康持续发展。分类定价就是以原奶的使用方法和质量等级为标准的分类定价，这有助于实现优质、优价和保证消费者的合理知情权。综合计算是指各地区的各类用途原奶的最低奶价需要经过独立于政府和企业之外的市场检查人员根据本地区的原奶使用情况进行综合计价后,才能用于计算支付给奶农的净价格。