餐饮场所"控烟"成争议焦点 店主陷两难--食品资讯--中国食品产业行业分析
2009-08-19 15:13 热度：
“公共场所吸烟”位列“十大不文明行为”之首。来源:东方早报
上海公共场合拟禁烟区域(制表：李星)
【新民网·晚报推荐】打浦路上，林茵开了一家小餐馆。10年来，新建小区一个接一个做了小餐馆的芳邻，不少上了年纪的老夫妻，不做饭的单身人士，放了暑假的孩子们……都把小餐馆当成自家饭厅。
“10年里，这条马路上的小店铺，不知道经历了多少开开关关，小餐馆能活到今天，是因为有这些衣食父母关照。”林茵常这么给店里伙计“上课”。这话是真理，大家听着没二话，只一件事有分歧。
去年下半年，金融危机来了，小饭店不再只做家常套餐，推出了酒水服务。服务一出，顾客群明显发生了变化，谈生意做买卖的来了，谈着谈着，喝了酒还要抽烟。环境变糟了，很多老主顾都觉得不习惯，意见提了一大堆。
是否禁烟？林茵把这个问题拿到了小餐馆每周例会上。7个伙计，3个赞成，3个反对，还有一个摇摆不定。反对的说：别的店没禁，自家禁了，客人会不会跑了？赞成的问：老客户的意见要不要听，不抽烟的顾客要不要关注？
林茵很为难，半年就这样拖过去了。小餐馆距离卢湾区世博园区很近，不过两站路，“世博会就要来了，小餐馆是不是也该拒绝吸烟呢？”林茵说，她要好好想想。
餐厅控烟是“多数民意”
困惑的不只是林茵一家。目前，上海有近4万家餐饮企业，80%是中小企业，“场地小，没有包房，没地方设置无烟区，控烟有难度。”市餐饮行业协会秘书长段福根说，中小餐厅都面临着这个共同控烟难题。
但是，餐饮场所已成为名副其实的城市控烟程度“风向标”。2008年，上海餐饮行业的营业额达到270亿元，行业收入占到社会零售业的15%，这表明，外出就餐已经成为市民的生活方式，餐厅也成了大众的社交场所。试想，申城餐厅吞云吐雾，上海又会呈现出怎样的城市形象？
事实上，控烟依然是“多数民意”。立法调研表明，4030名被调查者当中，52.89%认为餐厅应该纳入禁止吸烟的场所，餐厅控烟已是“多数民意”。
“如今，消费者对经营环境有了更高要求，大部分都希望进餐环境清洁舒适，餐饮协会也认为控烟的导向有利于企业劝阻餐厅抽烟。”段福根说，目前，肯德基、麦当劳、必胜客等近500家快餐店全部禁烟；去年以来，协会在全市创建“文明餐厅”活动，不少餐厅设立了无烟区，174家门店成为达标企业。
目前的差别在于，企业经营者和员工的控烟意识不同，每家餐厅的消费人群不同，造成餐饮场所的实际控烟效果不同。
“吸烟有害健康”常识应普及
“饭后一支烟，赛过活神仙。”这是不少烟民的口头禅。
“多年来，控烟不力的一个重要原因，是公众对吸烟有害的认识不足。”从事疾病预防控制的市人大代表陈晓玲说，在吸烟危害健康的认知上，仍有相当一部分市民存在错误观念。
1998年，世卫组织将“烟草依赖”列为一种疾病。目前，全球因吸烟和被动吸烟死亡的人数每年为500万人，烟草列全球死因第二，2030年预计将成“第一杀手”。市卫生部门的专题调研表明：有43.4%的被调查者认为，“低焦油、低尼古丁的烟对身体的危害小”，56.8%的被调查者认为，“过滤嘴可以降低吸烟的危害”。
“吸烟习俗不会一下子改变，经济发展程度不会骤然提升，但吸烟有害健康的常识却可以大力普及。”陈晓玲说，即便餐饮场所尚未列入法定“强制禁烟区”，“控烟”立法过程，也应该成为“吸烟有害健康”的常识普及过程。
“吸烟有害”标志须无处不在
1994年，《上海市公共场所禁止吸烟暂行规定》实施，这是全国第一部省级控烟政府规章。但立法调研表明，暂行规定实施至今，本市法定禁烟场所的禁烟效果参差不齐。
目前，托幼机构、阅览室、博物馆、美术馆、学校教室、大型商场等公共场所的禁烟执行情况比较好。接受立法调查的4030名市民中，90%以上表示最近1个月内没有在这些地方看到吸烟现象，但包括餐厅在内的其他场所禁烟状况不容乐观。
“不顾及他人健康，在公共场合吸烟，也是一种陋习，倡导健康生活方式，并非不可立法推动。”市人大代表、辉瑞投资有限公司企业事务部总监冯丹龙说，即便餐饮场所控烟不能一步到位，却也可以“细节推进”——不是每个餐厅都能分出无烟区，但每张餐桌上都能设置醒目的“吸烟有害健康标志”，这个“强制细节”不妨写入地方立法。
今年年初市人代会期间，市人大代表冯丹龙、陈晓玲、厉明各自领衔提交议案，建议尽快制定公共场所禁止吸烟的地方性法规，共有50多名代表附议，直接促成了“控烟立法”进入今年市人大常委会立法程序。
“无烟世博是绿色世博的一部分，这为餐厅控烟提供了最好的时机。”冯丹龙说，既然控烟是“多数民意”，既然绿色世博是历史机遇，我们岂能错过了移风易俗、倡导餐厅文明的大好机会？
>>新民相关报道：
【新民网·独家报道】8月17日上午，上海市第十三届人大常委会第十三次会议分组审议了的《上海市公共场所控制吸烟条例（草案）》（以下简称《条例（草案）》。审议中，代表们普遍认为，《条例（草案）》的制订具有深远意义；而对《条例（草案）》中市民最为关心的禁烟场所设置、控烟执法主体等条款，代表们也格外关注。>>详细
【新民网·独家报道】对市人大代表、四维乐马律师事务所主任厉明来说，《上海市公共场所控制吸烟条例（草案）》（以下简称《条例（草案）》），有着特殊的意义。今年两会期间，正是厉明提出了 “建议制定上海市地方法规，在公共场所禁止吸烟”的议案；随后他得到回应，《条例（草案）》已从年度预备项目转为年度正式立法项目，他也多次参与了之前人大关于控烟立法的讨论。“我能感觉到立法进程在显著加快，世博前应该可以出台。”在《条例（草案）》正式提交人大审议并由卫生部门解读后，8月11日，厉明接受新民网记者独家连线时这样表示。 >>详细
【新民网·独家报道】8月11日，市卫生局对日前由市政府提交人大常委会审议的《上海市公共场所控制吸烟条例（草案）》（以下简称《条例（草案）》）进行了解读。
街访：大多市民不知“5•31”是无烟日 建议上海强制禁烟
5月31日是世界卫生组织发起的第22个世界无烟日，17时31分到18时31分，全国将举行“禁烟一小时”公益活动。新民网记者提前走上街头，视频调查商场、餐馆、咖啡厅等公共场所的禁烟现状。 >>详细
>>上海部分公共场所控烟措施：
2009年5月18日起，上海浦东机场、虹桥机场候机楼禁烟升级，除了指定位置，明确禁止在候机楼内的餐饮区域、厕所、办公场所以及电梯内吸烟，以上场所内的禁烟标志已正式“上岗”。>>详细
为了迎接世博会召开，一次全新的控烟计划正在上海试点。记者3月4日了解到，南京西路沿线约100家餐饮企业已被列为试点对象。2010年4月前，这些单位将基本杜绝禁烟区域内吸烟的现象。 >>详细
>>新民独家评论：
♦爱尔兰：第一个在全国的餐馆、酒吧等公共场所实施全面禁烟的国家。2004年3月爱尔兰颁布禁烟令，规定违反禁烟令的人将会被处以3000欧元，约3650美元的罚款。此外，爱尔兰还成立了一个450名检查员组成的小组，负责监督禁令的实施。另有大约340名环境健康官员将负责监督禁令在当地酒吧酒馆以及餐厅的执行情况。而一部举报热线电话也已经开通，以确保禁令的顺利实施。此后，爱尔兰禁烟办公室做过一项调查，禁烟令发布当年就有94%的吸烟者能够自觉遵守新法规，香烟销售量减少了8．7%。
♦新加坡：世界上最早推行反吸烟运动的国家之一，同时亦是吸烟率最低的国家之一。新加坡早就开始对香烟按支征税，一支不到一克的香烟就要纳税25．5新分（约合15美分）。此外，新加坡禁烟法规定，凡在公共场所扔一个烟头者罚款500新加坡元（折合人民币2850元左右）或打四板子。打板子的是机器人，它不讲情面，前两板子打下来多数人休克，立即送医院抢救，等待屁股好后再来继续打后两板子。同时，新加坡政府已打算修改烟草控制法令，规定每包少过20支的香烟，都不准在市面上售卖，以便减少青少年烟客。因为这类香烟的价格相对较低，青少年有较大的购买力。
♦香港：2007年1月1日起，香港《吸烟（公众卫生）（修订）条例》正式生效。按条例规定，除少数酒吧、麻将馆、桑拿浴室及夜总会外，香港绝大部分公众场所，如饭店、写字楼、学校、医院、街道、卡拉OK、沙滩、公共泳池和公园等，将全面禁烟。这标志着香港继新加坡之后，成为第二个禁止市民在绝大部分公共场所吸烟的亚洲城市。
♦英国：违反禁烟规定的餐馆不仅将会遭到重罚，甚至还有被吊销营业执照的危险。英国的禁烟令规定，在禁烟区吸烟者将被罚款50英镑；没有贴出“禁止吸烟”标志的场所将被罚款200英镑或1000英镑；禁烟场所的经营业主如不制止吸烟行为，将被处以最高2500英镑的罚款。同时2003年初，英国实施的《烟草广告及促销限制法》规定，禁止烟草公司以商标形式赞助各项体育赛事。2006年6月后，除烟草贸易中针对买方进行烟草介绍外，烟草广告、宣传等直接或间接鼓励扩大烟草消费的一切活动被全面禁止。此外，英国有一家医疗管理机构则出台一项限制令，需要接受一些常规手术的烟民必须先戒烟，否则将被排除在手术名单以外。
♦美国：美国疾病控制和预防中心发布的一份调查报告称，如今美国人居家过日子“无烟化”已成潮流，约3/4的美国家庭拒绝居室内吸烟，与多年前相比有了长足进步。“无烟化”是指家庭内任何地方都不允许吸烟，遇到烟民客人来访，通常也会要求客人到外面过烟瘾。
♦日本：2003年5月1日，日本实施的《健康促进法》规定，公共设施的负责人有义务采取措施防止被动吸烟。日本厚生劳动省出台的《工作单位吸烟对策指针》规定，在劳动者长时间工作的场所，防止被动吸烟有助于维护吸烟者和不吸烟者良好的人际关系，单位有义务采取适当措施，确保劳动者的健康，为劳动者提供舒适的环境。这一政策的出台使被动吸烟在日本得到了有效遏制。
新民网记者从解读中获悉，《条例（草案）》中明确了本市未来将通过立法，对四类不同的公共场所实行不同级别的控烟，包括托儿所、幼儿园、中小学校等在内的最高一类区域，将严格执行“室内外完全禁烟”的规定。 >>详细
