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　　我国奶牛饲养以家庭为主，饲养方式比较落后。据统计，目前全国饲养5头以下的奶牛户占养牛户总数的三分之二以上，其饲养的奶牛头数占全国奶牛存栏的45%。分散的饲养方式，导致了一系列问题。一是良种奶牛比例不高，纯种扩繁速度缓慢。奶牛平均单产仍然很低，平均两头奶牛才能抵上一头优质的进口奶牛。二是饲养管理粗放，科技含量不高，使奶牛的遗传潜力难以发挥，有效产奶年限越来越短，淘汰率越来越高。三是疫病防治不及时，奶牛发病率上升。这直接导致治疗成本上升、淘汰过多过早。加之2005年以来的效益下滑，使大量养殖户陷入了一种低投入、低产出、低效益的恶性循环。

　　加快奶业发展的对策建议

　　当前，奶业正处于调整转型的十字路口，应尽快转变生产方式，强化政策扶持，正确处理产业链内部各环节的利益分配，建立完善合理、均衡、可调节的价格形成机制，防止奶牛饲养大起大落对农民收入、市场供给、人民生活带来影响，确保奶业持续健康快速发展。建议突出抓好“三个调整和五个完善”：

　　一是调整土地政策，发展规模养殖。将畜禽养殖场、养殖小区用地列入农业用地范围，合理安排规模饲养场和养殖小区建设用地。重点推广20乣50头规模、采用家庭牧场或股份制形式经营，并实行集约饲养模式的场户或其集合成的规范养殖小区，逐步淘汰散养、低产户。

　　二是调整补贴政策，让奶农直接受益。增加补贴的种类和额度。借鉴粮食、生猪补贴的办法，将补贴直接发放到奶农手中。

　　三是调整价格机制，防止“奶贱伤农”。成立由政府、加工企业、奶业协会、养殖户代表四方组成的原料奶价格协调委员会，根据实地抽样调查和测算的数据，确定产奶旺季（5月至10月）、淡季（11月至下一年4月）原料奶交易参考价格。同时，要坚持以质论价，鼓励奶农通过生产优质原料奶获取更多收益。

　　四是完善规划和管理措施，实现奶业转型发展。制定和完善《无公害鲜牛奶》奶源基地建设和奶牛养殖小区标准以及相关配套法规，推进奶源的无公害农产品生产和认证。通过法律和税收手段，控制乳品企业利用进口奶粉生产复原乳，并加快制定液态奶标识制度。尽快制定我国奶业管理条例、鲜奶生产和收购办法、乳品质量安全管理办法、乳和乳制品的标准和市场准入制度等。

　　五是完善企业和奶农的利益联结机制，推动共赢发展。在自愿、互助的基础上把分散的奶农通过各种形式组织起来，创办合作经济组织，统一技术服务，统一投入品供应，统一产品销售，统一疫病防治，统一经营管理。变龙头企业与农户间的单纯买卖关系为利益共同体，积极引导发展奶农合作社，采取“企业+合作社+奶农”、“企业+协会+奶农”等形式，通过签订完善的购销或服务合同，完善一体化关系。

　　六是完善市场监管体系，合理规划乳品企业奶区和收奶站点布局。在充分考虑奶源培育历史的情况下，公平合理地确定区域内乳品企业的奶区布局，尽量减少重复交叉。依法对收奶站点进行清查整顿，坚决打击无照经营、坑害奶户、游动收奶、压等压价及随意变更收奶标准等不法行为。全面推行加工企业直接支付奶资方式，减少中间环节，增加奶农收益。对于农企两家出现的奶质与标准争议，应由质量技术监督部门出面进行第三方检测和仲裁。

　　七是完善科学饲养体系，提高奶牛单产。强化人工授精技术的普及和良种繁育体系建设，抓住世界银行奶源基地建设项目启动的良好机遇，加快推进奶牛群体改良计划（DHI）。

　　八是完善农村金融服务体系，加大对奶业的支持力度。采取中央财政和地方财政各补贴一部分、社会筹集一部分的方式，建立奶业发展专项融资担保基金，支持商业银行和农村信用社等金融机构适当提高农贷授信额度、延长贷款期限和实行优惠利率。通过适当的补贴支持保险公司按照“保本微利，最大限度降低养牛户风险”的原则，放宽参保奶牛年龄、降低保险费率。同时，加大宣传力度，提高奶农对奶牛保险的认知度，提高其参保积极性。