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    新形势粮食安全的内涵发生改变。我国将开展绿色增产模式攻关，着力实现可持续国家粮食安全战略，力争到2020年，粮食和农业生产的化肥、农药使用量实现“零增长”，努力提升土地产出率、投入品利用率、劳动生产率，让更多安全粮、放心粮从洁净的环境中生长出来。

    今天的中国经济正在由高速增长步入中低速增长、提质增效的新常态。专家指出，今后我国粮食生产也必须由单纯关注产量的增长，转向更加注重粮食质量和农产品安全，实现粮食的“绿色增长”，确保新常态下的粮食安全。“要从主要追求产量增长和拼资源、拼消耗的粗放经营，向数量质量效益并重、注重提高竞争力、注重可持续的集约发展转变。从大农大肥的要素投入向科技投入转变，生产安全粮、放心粮。”中国农业大学经济与管理学院教授韩一军说。

    粮食是安天下、稳民心的战略产业，是经济发展、社会稳定、国家自立的重要基础，任何政府首先都要解决国民的吃饭问题。一句话，粮食安全极端重要，在中国是永恒的主题，任何时候都不能掉以轻心。“农业发展的环境条件和内部动因已发生深刻变化，加快推进农村改革，推进农业现代化、走提质增效绿色增长方式变得更为重要和紧迫。”中国社科院农村所研究员李国祥认为，通过引导土地经营权有序流转发展适度规模经营、强化农业科技创新实现“科技兴粮”、加大政策资金投放力度鼓励农民种粮积极性等举措，能更好解决谁来种粮、如何种粮等问题，提升新形势下粮食安全保障能力。

    与发达国家相比，我国粮食单产能力、劳动生产率和机械化程度还有极大的提升空间，之所以尚存在一定差距，其中一大原因是土地经营过于分散。“确保新形势下中国主要农产品的有效供给和粮食安全，就要在稳定农户家庭承包经营的基础上，培育和发展农业新型经营主体。”中国社科院农村所副所长张晓山举例，目前每个农业从业人员只能经营5.2亩耕地，如果扣除成本后每亩耕地一年的净收益按500元计算，一个农业从业人员一年的纯收入也就2500元，还不如在外打工一个月的收入。显然，这样小规模的经营农户无法实现农业增效和农民增收的目的，也无法确保中国的粮食安全。