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　　拥有70多年历史、堪称“瑞士国宝”的保密法既造就了瑞士的金融振兴，也让其备受争议。伊朗的巴拉维、巴拿马的诺伊利卡、罗马尼亚的齐奥塞斯库、菲律宾的马尔克斯等臭名昭著的独裁者，都曾经是瑞士银行的顾客。

        为什么一国可以冻结他国资产？

　　理论上，各国政府都可以采取措施冻结他国个人资产，但前提是这一国家的金融系统非常发达，在国内外都设有金融机构。而今年2月1日，一直恪守着保密原则的瑞士银行开始正式实行允许瑞士政府自如冻结外国人资产的新法案，这也使得埃及示威爆发不久，穆巴拉克及其亲属、随从存入瑞士银行的资产能如人们所期望地迅速被冻结。加拿大也在最近出台了冻结外国资产的新法案。而美国财政部更是在朝鲜战争时期专门成立了“外国资产控制办公室”，其前身甚至可以追溯到1812年英国入侵美国的时候。如今，这一机构在美国权力很大，美国的所有金融机构都要看它的脸色行事。

　　如何冻结他国个人资产？

　　以美国的“外国资产控制办公室”为例，它每周发布更新的《特列国外机构清单》，在美国境内的任何金融机构，都要将自己的客户名单和这份清单对照。一旦发现某个客户“榜上有名”，如果银行正与其进行交易，那么该银行必须马上冻结这笔钱，其存款不能拒收，且不允许其提款或向外转账，同时还要立即冻结这个客户的账户。此后在10个工作日内，该银行的相关负责人要将详细的资产冻结报告送交给该办公室。如果哪家金融机构存在包庇现象，“外国资产控制办公室”则有权对它处以5万到100万美元不等的罚款以及对当事人12年监禁的刑事处罚。

　　为什么在制裁个人的同时还要冻结国家财产？

　　在联合国安理会通过制裁利比亚的决议后，利比亚的主权财富基金利比亚投资局也遭遇挑战。其实美国冻结的卡扎菲家族资产中部分就属于利比亚中央银行和利比亚投资局 ，二者可能在全球范围内分别掌握着超过1000亿美元的外汇储备和700亿美元的资产 。由于利比亚高层官员均由卡扎菲亲自任命，其私人财产与国家财政根本就无法分开，据估计，从1969年以来，利比亚石油和天然气交易带来的数千亿美元的收益中，一半都划到了卡扎菲和其儿子们的账户上了。

　　被冻结的资产去向哪里？

　　如果司法机构没有特殊判决，美国法律规定，政府不得动用被冻结资产。比如美国冻结的古巴政府的资产就已经存了几十年 。而解冻后，这些资产会有条件地还给事主。美国就表示，持有卡扎菲资产的美国公司将继续持有这些资产，直到财政部解除冻结令后，美国会允许利比亚新政府认领这笔资产。

　　奥巴马今年2月25日签署行政命令，要求冻结卡扎菲和他的四个孩子控制的所有资产。美国预计，其至少有300亿美元在美国境内，这是美国实施制裁方案以来数额最大的一次资产冻结。在此之前，英国和瑞士也冻结了卡扎菲家族资产，日本最近表示也有此决定。.

　　除美国外，英国以及欧盟也决定冻结利比亚投资局等机构的资产。利比亚在欧洲的投资包括：培生公司3%的股份、意大利联合信贷银行7.6%的股份、意大利器械工业投资公司2%的股份、俄罗斯铝业公司Rusal的少量股份以及尤文图斯足球俱乐部7.5%的股份。卡扎菲与利比亚投资局的纠葛关系也让各国很为难，因为其海外投资不仅数额大，而且多是事关经济发展的基础项目。

　　海湾战争前，美国冻结了伊拉克的大量资金。2002年，海湾战争期间17名曾被伊军俘虏的美国老兵上诉成功，美国法院判决动用被美方冻结的伊拉克资产赔偿他们9亿多美元。同样在2001年6月，美国从冻结的古巴资产中拨出9670万美元，给1996年遭古巴战机击落而丧生的三名驾驶员的遗孀。