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    随着新西兰奶粉检出双氰胺、美素丽儿奶粉“掺杂过期奶粉、重新包装上架”等问题的出现，进口奶粉质量问题引起了消费者和相关部门的重视。继《进出口乳品检验检疫监督管理办法》（以下简称《办法》）出台后，6月16日食品药品监管总局等九部委联合发布《关于进一步加强婴幼儿配方乳粉质量安全工作的意见》。这被称为史上最严格婴幼儿奶粉制度，再次强化进口婴幼儿配方乳粉质量安全。与此同时，国家发改委又对各大知名进口奶粉品牌进行反垄断调查。

    进口奶粉面临史上最严规定

    随着新制度的实施，对进口婴幼儿乳粉的监察力度也会进一步加大，尤其在进口环节，对标签标识、包装和进口单证等方面会加大检测力度。现已明确规定进口婴幼儿乳粉的中文标签不得在境内加贴，必须在入境前就直接印制在最小销售包装上。婴幼儿配方食品的标签制作除了遵守GB13432和GB7718的要求，还需要满足相关产品的食品安全国家标准中规定的要求。尤其重要的一点是，一旦发现标签不符合要求，即使是格式版面等不符合要求也没有技术整改的机会，将直接导致其婴幼儿配方食品退货或者销毁。

    新制度又再次强调了《办法》中的要求，向中国出口婴幼儿配方乳粉的出口商或其代理商和进口商应当严格按照规定向国家质检总局备案，备案的名单会在国家质检总局的网站公布。不但如此，在2014年5月1日之前，境外婴幼儿乳粉生产企业要在中国境内实施注册，只有注册了，才可以在2014年5月1日后继续进口到中国，未注册的企业禁止向中国出口婴幼儿配方乳粉。据了解，目前技术监督局已在起草针对乳品的注册管理办法，有望在近几个月发布。

    另外进口环节，在婴幼儿配方乳粉检测方面，首次进口的产品，其检测项目为相关产品中国国家标准所列全部项目。其中婴儿配方乳粉的检测项目高达58项，一次检测费用即达到5万至6万。非首次进口，其检测项目也有33项，且还要提交首次进口时的检测报告复印件。除此之外，境外乳粉企业在进口报检时必须提供对应生产日期或生产批次的婴幼儿配方乳粉检测报告，如此一来，其检测费用会非常高。

    瑞旭技术（杭州瑞旭产品技术有限公司）建议生产商可以将同种配方、同种生产工艺、同一条生产线，但不同生产日期的乳粉标示为同一生产批次，这样一份检测报告即可使用于不同的生产日期，可大大减小检测成本。还需要注意的一点是，对于进口婴幼儿配方奶粉其保质期不足3个月的是不接受报检的，这也是政府为了保证其进口的乳粉的质量。

    严规下洗牌在即

    当前我国进口婴幼儿乳粉频现质量问题：一方面，国际一线品牌如雀巢等为了满足我国快速增长的市场需求，其扩大产能的过程中疏于监管；另一方面，众多贴牌商为了追求利益，无视产品品质。《办法》的出台将明确产品合格标准、加强对进口婴幼儿乳粉的监管，意在将不合格乳粉阻挡于市场之外，提升我国进口婴幼儿乳粉的整体质量水平。

    在新制度下，部分境外乳粉生产商是分装生产、委托生产和贴牌生产，这些企业的产品在今后都将面临无法销售的窘境。其次，境外乳粉生产商没有按制度完成国内注册，或忽视了包装标签的重要性，都将导致贸易失败，最终被市场淘汰。在这样严格的制度下面，预计在3年至5年内，将有三分之一的进口乳粉退出中国市场。

    同时对有能力并有合规意识的境外乳粉生产商和进口商来说，新制度的出现是个新的机遇。首先，国内乳粉企业正面临兼并重组，必将需要时间进行收购、整顿。国产奶粉供货量减少，为进口乳粉的生存腾出更多空间。其次短期内，国内消费者对国产乳粉的信任感仍处于低迷状态，随着新生婴儿数量的不断增加，中国婴幼儿乳粉市场潜力巨大。因此，预计在未来的5年内，进口乳粉将进一步占领中国市场，消费者对进口乳粉一边倒的格局不会轻易改变。这对拥有良好品牌的婴幼儿乳粉境外生产商和进口商来讲是将是重大的机会。

    瑞旭技术（杭州瑞旭产品技术有限公司）建议，境外乳粉企业利用目前中国乳粉问题重重和竞争激烈的现状，在这未来的5年内抢滩中国婴幼儿乳粉市场。培养一个比较稳固的品牌乳粉消费群体。

    当然对于婴幼儿配方乳粉来说，最为重要的仍旧是产品质量。如果要将婴幼儿配方乳粉出口到中国，其质量必须符合婴幼儿配方乳粉中国食品安全国家标准，保证所有的营养成分是适合中国宝宝的成长，保证其乳粉加工工艺是符合卫生要求。

    除此之外，鉴于中国食品相关法规文件频繁更新，相关企业需要及时跟进与婴幼儿配方乳粉相关的法律、法规动态，以便从容应对，同时相应做好更新产品、生产工艺、标签的准备，才能以静制动，立于不败之地。