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建设高标准基本农田 保障国家粮食安全 06-21

民以食为天、粮以土为本。耕地是人类赖以生存的物质基础，也是经济社会可持续发展不可或缺的重要资源。面对保护18亿亩耕地红线的严峻现实，我国把“建设高标准基本农田保障国家粮食安全”作为第22个“全国土地日”的宣传主题，旨在感召人们充分认识土地国情国策，倍加珍惜和合理利用土地资源，在全社会营造节约集约用地的良好氛围。

“双保工程”是破解“两难”，推动国土资源管理工作的重要平台。2012年行动中，我们要认真贯彻党中央、国务院的一系列重要部署，深入贯彻落实科学发展观，进一步完善推动“双保工程”实施的工作机制，在服务大局、破解困局、完善布局、优化格局上下工夫，保证各项重点任务目标圆满完成，为建设天津北部中心而努力奋斗。

一、全力以赴保发展。坚持把保障好全区发展用地作为中心任务，积极采取各项有力举措，全力服务重点项目用地，有效保障全区经济又好又快发展。

1、实行大项目联系人制度。对全区重点项目建设情况逐一进行梳理，实行领导分片包干制，责任到具体工作人员，定期深入园区、企业调研、走访，及时了解用地需求、项目进展情况和存在问题，帮助解决实际问题。

2、建立了大项目提前介入制度。局领导班子成员带领业务科室工作人员深入园区、基层，主动进行服务，了解项目的建设规模、位置、建设计划，提前与建设主管部门对接，确保提前介入，提高用地手续办理效率。

3、建立重点项目审批绿色通道工作机制。对涉及多部门审批的项目推行并联审批，实现项目审批环节再优化，审批时间再压缩，审批效率再提高，专门成立许可大厅，建立电子屏幕、触摸屏、政务公开栏、服务指南卡片等，实行24小时热线服务。对进入“绿色通道”的项目进行效能监察和跟踪问效。

4、严格实行责任追究制度。对不负责任造成未在规定承诺时限内完成审批、申报等后果的，按有关规定严格追究直接责任人和部门负责人的责任。

5、建立督察制度。建立督办系统，将重大建设项目重点工作进行细化分解，明确时间、标准，指定专人负责，每周进行督察督办，加快进度，强化工作落实。

二、脚踏实地守红线。“无农不稳，无粮则乱”，保护基本农田关系国家粮食安全和国计民生，关糸国家稳定和长治久安，需要全社会都作出更大的努力。

1、切实保护基本农田。建立耕地保护目标责任制。区政府每年向各镇下达耕地保护责任考核目标，并与各镇政府签订耕地保护责任书；完善自上而下的耕地保护目标考核体系。把耕地保护和基本农田保护责任落实到各个镇、村，形成一级抓一级、层层抓落实的耕地保护责任体系，严禁擅自改变和占用。

2、加大执法监察力度。强化土地管理的执法职能，加大对违法用地的查处力度。加强重点巡查，在巡查的同时做到“四个及时”，即及时发现、及时制止、及时上报、及时查处。加强苗头预防，把日常动态巡查和群众信访线索作为发现违法占地、破坏耕地等违法行为的重要手段，细致、全面收集和掌握信息和线索，做到苗头和隐患早发现、早制止。加强责任追究，严格执行《动态巡查制度》、《行政执法过错责任追究制度》等规章制度，对巡查工作不细致和处置工作不妥当的，造成不良影响的，按相关规定对责任人予以严肃处理。加强优质服务，坚持把日常巡查与为民服务相结合，认真对待群众诉求，切实提高服务效率、提升服务质量，积极帮助群众解决实际困难，及时有效化解矛盾纠纷，争取人民群众的执法支持。

3、大力推进土地开发整理。土地开发整理工作不但是补充耕地数量，提高耕地质量的最有效途径，还是一项实现农民增收和新农村建设的基础工程。要按照“因地制宜、统一规划、集中联片、合理开发”的工作思路，大力推进土地开发整理，改善生产环境，促进农民增收、农村发展。

土地是万物生存之源、立国富民之本，有限的土地承载无限的希望。土地利用与管理，深刻地维系着国之命脉、民之根本，“十分珍惜和合理利用土地，切实保护耕地”是我们必须长期坚持的一项基本国策，“双保工程”也是一项关系人民群众根本利益、国家长远发展的系统工程，需要全社会的共同关注、共同参与，愿我们携起手来，为子孙后代留下一个和谐和可持续发展的美好家园而不懈努力，为把我区建设成为天津市北部中心而努力奋斗！

加强土地开发保证耕地平衡

占补平衡是耕地保护工作的重要手段,也是建设用地审批的前提，只有通过土地开发整理，才能保证建设项目用地需求。近年来，耕地后备资源严重匮乏的形势日益凸显，成为制约建设用地报批的主要因素。经济发展、项目增加带来用地数量的剧增，在耕地后备资源严重不足的情况下，既要坚守耕地红线，又要保障经济发展，如何破解“两难”，是国土部门面临的重要问题。

做好土地开发整理工作，对于加快示范小城镇建设，促进经济社会协调稳定发展，具有十分重要的意义。需要从以下五方面加大工作力度：

1.加强宣传，提高全社会对土地开发整理工作重要性的认识。深入开展土地基本国情、国策教育，加强土地开发法规和政策宣传，提高全社会对土地开发整理、复垦在全面建设小康社会和新农村、实施可持续发展战略、保护和建设生态环境中重要作用的认识。树立依法、按规划进行土地开发整理的观念，增强公众参与和监督意识。

2.健全规划体系，强化土地开发整理的规划管理。应在区级土地利用总体规划和市级土地整治规划的指导下，编制、完善区土地整治规划。严格依据土地利用总体规划和土地整治规划进行项目规划设计，形成总体规划、整治规划、规划设计相衔接的规划体系，切实发挥规划对土地开发整理活动的宏观控制和引导作用。加强规划管理，严格执行规划评审和备案、规划公告、规划审查、规划实施监督和评价制度。土地开发项目的立项、规划设计、项目实施和检查验收，必须以土地利用总体规划和土地整治规划为依据。要严格依据规划审批土地后备资源开发整理，审查农用地转用中的补充耕地方案。新的土地开发整理工程应进行环境影响评价，切实保护好生态环境。

3.加强部门联动，提高管理水平。建立健全组织，组成相关部门参加的土地开发整理工作领导小组，从更高的层面推进工作。相关工作的文件、材料均以政府或领导小组名义发布。同时除国家已有的相关法律、政策外，还应结合北辰区实际，加强调研改革，完善北辰区土地开发整理相应配套政策，保证北辰区土地开发整理有章可循，为土地开发整理工作的顺利开展提供制度保障。

4.进一步树立精品意识，加强竣工验收的管理工作。

土地整理工程竣工验收后将移交给农业部门管理和镇村负责耕种，为避免新的抛荒和投资浪费，应结合农业结构调整和土地流转，建立承包责任制，出台一定的优惠政策，鼓励农民以科技为动力、区域化布局、专业化生产、一体化经营、社会化服务的农业生产经营格局，为农业的产业化和现代化奠定基础。

5.加强基础建设，提高土地开发整理的整体水平。充分运用现代科技手段，加强土地开发整理的资源调查、评价和监测；开展土地开发整理领域的基础研究，建立和完善符合本区实际的土地开发整理标准体系；加快土地整治规划的管理信息系统建设，实现管理的网络化；加强土地开发整理实用技术的开发和推广，增加土地开发整理的科技含量。学习借鉴外地的先进技术和经验。健全专门机构，加强人才培养，全面提高土地开发整理队伍的整体素质。

创先争优打造12336

为民服务示范窗口

目前，在土地矿产资源稀缺性日益显现，国土资源管理“保发展、保红线”责任日益重大的背景下，人民群众对国土资源依法依规使用情况越来越关注，维权意识也越来越增强。在这种形势下，12336国土资源违法举报电话的开通运行，应时势，顺民心，成为了国土资源部门主动倾听民意，积极为民服务，接受群众监督，主动借力推动国土资源管理工作上水平的重要举措。从2009年6月25日“全国土地日”开通起，“发现国土资源违法就打12336”这句口号在人民群众心目中叫响了。北辰国土分局作为天津市区县一级的12336处理中心，按照国土资源部联创共建活动的整体部署，狠抓落实，严格“三个”到位，时时保持为民服务的意识，处处树立人民公仆的形象，切实维护政府的公信力。

一、组织领导到位。分局成立了“创先争优活动领导小组”，党政一把手为组长，12336分管局领导为副组长，分局12336处理中心负责人为成员之一，保障了12336举报电话受理办理工作在创先争优活动中切实发挥为民服务窗口作用。领导小组定期听取12336受理办理工作情况汇报，重点研究解决工作推进中的困难和为民服务质量中的不足，从分局层面出决策、拿措施，第一时间解决，保证了12336工作的有序推进。

二、责任落实到位。配强了分局12336处理中心人员，把政治素质高、责任意识强和业务能力好的同志安排到12336这个重点岗位上来。采用集中组织与分散自学相结合方式，对工作人员定期进行培训，把政治时事理论学习、为民服务宗旨教育、国土资源法律法规知识培训以及线索受理办理业务培训有机结合起来，为开展12336工作提供高标准的人员保障、素质保障；配备了专门工作场所，改善办公环境，提升为民服务形象。专门投资购置了电话机、传真机、电脑、扫描仪等办公设备。规范内部服务标准，开展“三亮”展示活动，一是亮标准，在12336处理中心显要位置，公示服务标准，明确服务事项、工作流程、办结时限等；二是亮身份，通过佩带党徽、工作牌、服务卡和设立党员责任区、党员示范岗、党员先锋岗等形式，亮出党员身份，亮明岗位职责；三是亮承诺，根据所承担的业务范围和岗位职责将承诺内容汇聚成一句话，利用宣传橱窗、窗口展示板、电子显示屏、局域网等平台进行公开，自觉接受群众监督。

三、制度建设到位。结合本区实际，制定并落实《12336国土资源违法举报电话接听受理规范》和《12336国土资源违法举报线索处理规范》，从国土资源违法线索的来源、受理、汇总与归类、移交与承办、调查与处理、反馈、复查复核、结案、归档等方面对违法举报线索受理办理的各个环节进行了规范。与之相配套建立了责任追究制度。对12336处理中心人员因工作不到位等原因造成严重后果的，严肃追究有关人员责任。通过制度规范、锁定责任，使分局12336违法举报线索受理办理工作有序开展，达到“件件有着落，事事有回音”的目标；建立12336共同责任机制。为实现国土资源执法监察“早发现、早报告、早处置”的目标，分局在全区建立了区、镇、村三级执法巡查网络，自12336举报电话开通以来，分局把12336电话举报线索与执法巡查网络有机对接，信息共享，优势互补，及时发现违法违规行为，及时进行调查处理，将违法违规行为遏制在萌芽状态，从根本上回应群众诉求。为切实解决好12336举报电话中群众反映的问题，加强了与纪检监察、公安、司法等部门的联系，做到经常走访，研究分析案情，从而形成合力，切实将违法违规行为处理到位；加强了与各镇党委、政府的联系，积极争取党委、政府的支持，互相交流信息，及时掌握动态，通过密切配合，切实把群众关心的事办好。

分局12336举报电话开通以来，举报电话接通率100%，2009年下半年受理25件，2010年受理33件，2011年受理33件，以上案件，全部在规定时限内调查完毕并回复举报群众，反馈率100%，受到了人民群众的好评。

国土小知识

1、我国土地的基本国策是什么？

答：“十分珍惜和合理利用土地，切实保护耕地”是我国的土地基本国策。

2、我国土地资源的特点是什么？

答：（一）绝对数量较大，人均占有量小；（二）山地多，平地少；（三）各类土地资源分布不平衡，土地生产力水平低；（四）宜开发为耕地的后备土地资源潜力不大。

3、土地用途管制制度的内涵是什么？

答：国家编制土地利用总体规划，规定土地用途，将土地分为农用地、建设用地和未利用地。严格限制农用地转为建设用地，控制建设用地总量，对耕地实行特殊保护。使用土地的单位和个人必须严格按照土地利用总体规划确定的用途使用土地。

4、我国土地利用分类中，有几个一级类？

答：农用地、建设用地、未利用地。

5、农用地中有哪些二级类？

答：耕地、园地、林地、牧草地、其他农用地等。

6、请说出至少十种建设用地的类型？

答：商业用地、金融保险用地、餐饮旅馆业用地、工业用地、教育用地、仓储用地、公共基础设施用地、机关团体用地、医疗卫生用地、城镇单一住宅用地、农村宅基地、铁路用地、军事设施用地、宗教用地、使领馆用地、墓葬地、民用机场、水库水面、水工建筑用地等。

7、农民集体所有土地属于村农民集体所有的，由谁经营、管理？

答：村集体经济组织或者村民委员会。

8、土地所有权和土地使用权向谁提出土地登记申请？

答：向土地所在地的县级以上人民政府国土资源管理部门提出申请。

9、土地承包经营期限是多少年？

答：30年。