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　  1993年南非自由摄影记者凯文·卡特因一张《饥饿的苏丹》的照片闻名于世，也因这张照片不堪重负，选择自杀。

　　许多年后，不管在新闻界还是经济界，《饥饿的苏丹》依然是人们争论的焦点。人们感怀凯文·卡特的成就与悲伤，也激烈地评判和讨论其人其事。且不去说凯文·卡特的动机和抉择，但我们不得不正视一个沉重的话题——贫穷和饥饿。正如凯文·卡特所言，“饥饿的痛苦远远超过了幸福的程度”。

　　联合国(微博)FAO(联合国粮农组织)2010年10月14日公布的一份报告显示，经济危机导致饥饿状况急剧恶化，全球饥饿人口已达到创纪录的10.2亿人，其中还提到APEC(亚太经济合作组织)内部的粮食危机问题尤为严重。2011年11月27日FAO又发布《粮食与农业所依赖的世界土地与水资源状况》报告，其中指出，由于农业生产缺乏可持续性，世界土地的1/4已经高度退化，8%的土地中等退化。

　　FAO总干事迪乌夫(Jacques Diouf)说：“这些处于危险之中的体系，可能无法如预期那样在2050年满足人类需要。饥饿与贫困带来的后果是不可接受的，现在是采取补救措施的时候了。”

　　可以肯定的是，无论是在低价格和经济繁荣时期还是在价格飙升和经济衰退时期，饥饿人数均不断增加的现实表明了全球粮食安全治理系统存在缺陷。这种情况反映出对脆弱的世界粮食系统进行改革的紧要性。

　　APEC探粮路

　　2008年第15届APEC财长会议在秘鲁特鲁希略召开，也第一次把粮食问题作为会议的重要部分提及，全球粮食价格高涨的问题成为21个成员共同的话题。

　　会议达成《利马宣言》和关于全球经济的声明，其中在粮食安全方面，宣言指出，APEC应增加有利于促进农业部门发展的技术合作和能力建设，包括增加粮食生产，改善农业教育，强化自然资源管理，推动开发不以粮食为原料的下一代生物燃料等。

　　“中国加入APEC20年，入世10年，不管是何种形式，我们都呼吁对于农业应该是保护和协作发展。目前APEC已经开始重视和沟通这个领域，这将成为趋势。”山西屯玉种业科技股份有限公司董事长侯云鹏告诉《环球财经》，虽然参加APEC会议次数较少，但对于APEC对于农业的关注却是持续的。

　　建立APEC粮食系统的建议早在1998年9月中国台北举办的ABAC会议上提出。主要目的是通过各成员合作建立一个健全的地区粮食系统，这个系统将有效地联系粮食生产、加工与消费，利用地区资源来满足人们的食品需求，为经济发展和繁荣做出贡献。

　　1999年新西兰APEC会议期间，《领导人宣言》和《部长级声明》均写入了有关内容。其中《宣言》还指示部长在实施有关建议时考虑工商界意见，每年检查在实现APEC粮食系统方面取得的进展。2000年，新西兰提出了落实上述领导人指示的框架建议，提出通过制订工作计划，将任务分解到各工作组中协助执行领导人关于粮食系统的指示。有关建议在年底的文莱部长级会议上通过。

　　2011年11月23日，“APEC农业技术转移大会暨第四届中国农业新技术新成果交易对接大会”也把粮食安全作为焦点。其宗旨是：落实APEC领导人会议和粮食安全部长会议行动计划，加强农业技术转移，确保APEC粮食安全。

　　中国外交部部长助理乐玉成在致辞中提出，今后中国将从三方面加强APEC农业合作：一是利用APEC渠道，深化农产品(11.23,0.05,0.45%)贸易与技术合作；二是整合现有资源，发挥相关机制作用，综合协调各领域参与；三是调动工商界力量，鼓励私营部门参与。

　　根据农科院发表的资料统计，目前申报APEC项目，两年内成功申请21项，经费达213万美元，获得了APEC各方的积极评价和较高期待。

　　农业潜规则

　　正如一枚硬币抛上天，谁也不知道它落下来是哪面朝上。一面是APEC粮食安全布局的风声水起，但另一面却是无法跨越的潜规则。

　　根据资料显示，APEC地区粮食生产潜力总和为17.39亿吨，其中中国的潜力总产5.69亿吨，为区域内最高。如果综合考虑人口承载、粮食消费等情况，各成员体的粮食安全形势呈现分化态势。

　　“对于传统农业来讲，我们一直呼吁高新技术的进出口，但美国都没有放开。想借助APEC会议解决和沟通敏感的问题很难有实质的效果。这并非说APEC会议没有实质，而是这涉及利益层面，是受行业性质决定的。”侯云鹏向《环球财经》坦言，对于传统农业来说，种子是核心竞争力。而对于种子而言，科研能力和高新技术是行业壁垒。种业公司要想发展，品种的开发是第一要旨，任何一个种子企业，没有好的品种就很难经营长久。

　　可侯云鹏所言恰恰是中国农业的短板。作为世界上最大的农业国，中国种业公司之多亦是全球之最。据资料查证，仅国有种子公司就有2700多家。但这些企业中没有一家公司占到市场份额的10%，没有一家净资产超过10亿或者种子年销售额超过5亿的公司。

　　目前通过APEC会议的契机，中国已与泰国、越南、菲律宾、智利、秘鲁、墨西哥等亚太发展中国家签署了农牧渔业合作协议。但从侯云鹏的话语中，记者并没有听到欣喜。

　　“中国虽然是农业大国，但是就种子而言高端的技术仍在美国和日本，目前世界前10大种子公司美国就占到6〜7个。同时种子是农业的上源，这个层面美国具有垄断地位，他们不会转让技术，即便是品种权也要支付高额的费用，目前我们还支付不起。”侯云鹏如此坦言。

　　除此之外，中国的种子公司还处在产业重构期，大多数企业尚未渡过“企业生存期”，对新品种的投入主要是用购买品种权和新品种的下游研发，缺乏自主创新的能力和实力是不争的事实。缺乏雄厚的资金是目前大多企业揪心的问题，也是制约企业发展的瓶颈。

　　“目前受到银根紧缩的限制、融资不畅是我们企业现实中的困难，这样就缺乏研发能力，虽然山西屯玉在国内公司中名列前茅，但同国外公司的差距还很大。长期来看科研创新能力的不足才是最要命的，美国可以依托技术优势转化为产业优势，而我们目前还没有达到这样的状态。”侯云鹏略带伤感地告诉《环球财经》。

　　“如能通过国家层面的努力以及APEC平台沟通先进技术的环节，是我们企业希望得到的。不过入世也好，APEC也罢，一个国家在农业领域只能靠自身的发展，其他国家都靠不住。”

　　侯云鹏的最后转念，也让一直谈及的APEC布满疑云，不过这也许是APEC之后需要考量的核心。