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    《中国食物与营养发展纲要(2014-2020年)》由国务院办公厅发布的，昨日，农业部就日前《纲要》做出了阐释。该阐释尤其就纲要提出“到2020年中国的粮食产量要稳定在5.5亿吨以上”这一远低于去年粮食产量(6.02亿吨)的目标值做出了解释。

　　农业部发布的阐释称，《纲要》提出的“5.5亿吨以上”的目标，主要基于以下三方面考虑：一是这里的粮食主要是指谷物。今年中央1号文件明确提出“确保谷物基本自给、口粮绝对安全”，与之相衔接，《纲要》提出的粮食产量目标主要指的是谷物产量要达到5.5亿吨以上。

　　二是这个目标是底线目标。2013年中国粮食总产达到6.02亿吨，其中三大谷物生产量为5.43亿吨，《纲要》提到的5.5亿吨以上的目标只是底线目标，没有设定上限，本身就考虑了今后生产和消费双增长的空间，与现有的生产量和消费量也不矛盾。

　　三是这个目标与国家已发布的规划进行了衔接。2008年、2009年国家先后发布了《国家粮食安全中长期规划纲要(2008-2020年)》、《全国新增1000亿斤粮食生产能力规划(2009-2020年)》，分别提出了2020年的粮食生产目标为5.4亿吨、5.5亿吨，《纲要》目标充分考虑了这两个已发布规划提出的目标。

　　尽管如此，也有三农学界的学者认为国务院发布的纲要将粮食产量的目标值设定为5.5亿吨以上，事实上低于近年来的粮食产量。可能是为未来改变以高消耗、高污染、食品安全系数极低为代价的粗放式发展模式“寻找一个台阶”，同时，这一意味着有关部门将适当改变一味依靠国内生产的路径，适当增加国际市场的粮食来源。

　　中国人民大学农发院副院长郑风田表示，2013年中国实现了粮食的“十连增”，由此形成了农业部门的一个“增长”情结，似乎这一趋势是不能逆转的，然而，这种趋势的代价也是非常巨大的。“东北一些地区为了增产，把原先用于旱地作物的地用来改种水稻，因为水稻的亩产高，同时一些不太适合的地块也开发成农地，后果是水资源日益枯竭，一些地区只能靠超量使用地下水来满足农业灌溉需求，而过度使用土壤导致板结等问题，东北原来的黑土地已经成为历史。”