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　　为适应改善我国能源消费结构、节能减排、发展低碳经济的需要，开辟我国生物燃料可持续发展的前景。鉴于我国发展第一代生物燃料乙醇遭遇到难以逾越的障碍，必须开辟“不与人争粮、不与粮争地”的“第二代生物燃料”。其意义重大而深远：一是发展“清洁能源”；二是开拓“再生能源”；三是替代化石能源；四是开拓“能源农业”；五是增产“绿色柴油”；六是广辟农村能源；七是点燃农村新的经济增长点。总之，将开辟“绿色油田”、“绿色气田”和“绿色煤田”，并对建设新农村和解决“三农”问题开辟一条广阔新途径。

　　我国发展第二代生物燃料需做到“四个抓好”：一是大力抓好现有生物质资源的开发和合理利用；二是大力抓好新增生物质能原料的开发利用；三是大力抓好包括液态、气态、固态等生物质能源的生产和供应；四是大力抓好生物质能源的市场销售和消费。其中，一个特别值得重视的环节是开拓“不与人争粮、不与粮争地”的新型生物燃料资源。当前发展第二代生物燃料涉及原料生产开发、科技攻关、组织农民、健全服务，以及产品销售等，是一个系统工程。

　　国家应该采取必要措施，给予有力支持和推进，积极稳步地实现“五化”：一是广辟和发展生物燃料资源，夯实原料基础，尤其是要大力开发利用“边际性土地”资源，实现资源多元化；二是加强难题攻，关和科技研发，突破技术关键，尽快降低酶解糖化经济成本较高和优化提高木质纤维素预处理技术等问题，实现成本低廉化；三是积极开展综合利用，坚持协调发展，实现可持续化；四是大兴现代服务业，包括加大国家财政扶持力度，降低经营成本，实现服务社会化；五是创新体制和机制，通过深化改革建立健全市场运作体系，优化资源配置，实现产销市场化。

　　扩大财政扶持规模，完善“奖补”政策

　　加大对“三农”、特别是对粮食产业的财政扶持规模，是增加农民收入、提高主产区和农民生产积极性的行之有效的必要措施。要继续贯彻落实“多予少取放活”与“工业反哺农业”、“城市支持农村”的方针，进一步健全“四项补贴”政策。2009年，全国四补贴总额已经增加到1230亿元。今后，对财政扶持和奖励要加大力度、完善方式、扩大范围、提高标准。为把“奖补”用在刀刃上，要向粮食主产区倾斜。中央财政对产粮大县的奖励政策要继续坚持，并完善奖励办法。

　　国家提供的奖励和补贴要与粮食产量、外调数量直接挂钩，以真正实现其目的，逐步改变“粮食大县、财政穷县”的状况，实现“粮食增产、农民增收、财政增加”的最佳目标。除继续坚持行之有效的惠农扶持措施之外，提出二项新建议：第一项，国家建立农业粮食结构调整基金，资金来源由粮食主销区和国家公共财政提供资金组成，以支持粮食主产区的粮食的食物产业的发展。第二项，国家建立青年农民农业粮食产业发展基金，以鼓励、培育和支持一批青年农民安家于农村，致力于农业，成为农业粮食稳定的产业大军。