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　　营养安全是粮食安全的重要内涵。营养过剩与营养匮乏，同是导致众多居民失去健康的“祸根”。为保障民生，提高国民健康水平，必须倡导和树立科学消费观，采取“健康膳食”方式。所谓“健康膳食”，是完全不同于目前广泛流传的“保健食品”的概念，是以现代营养学原理为指导，以增强人体健康为目标，以促进人体营养平衡为核心，以对食物的文明消费方式方法为关键。可以说，这是人类“膳食模式”的有实质意义的进步。

　　鉴于目前我国粮食等食物生产、消费、营养等各个领域间还很不协调，致使我国居民目前在营养方面存在多种值得重视的五大问题：一是营养不足和营养过剩并存。城市居民总体营养水平较高，有部分人营养过剩，然而，城市中也有部分人群存在营养不足。二是贫困农村营养不良状况严重，特别在中西部农村营养不良人口高达2/3以上；但是，农村中部分地方也存在营养过剩。三是在城乡与膳食结构相关的慢性疾病呈发展趋势，必须大力遏制。四是包括孕妇、婴幼儿和乳母在内的特殊人群营养状况不佳，必须尽快改善。五是公众普遍缺乏营养科学知识和正确理念。目前，我国是世界上拥有营养不良人口最多的国家之一，存在营养素摄入量不足和结构不平衡问题，营养状况地区不平衡明显，西部地区5岁以下儿童低体重率为21.6%，比东部高12个百分点；发育迟缓率30.8%，比东部高16.3个百分点。针对这些实际问题，为确保每个地区、每个家庭、每个居民都能得到有营养的、能保障健康的食物，目前国家应采取“四大食物安全行动”：以转变发展方式为动力，整体提升食品工业；

　　以加大扶持力度为保障，改善重点地区重点人群的粮食等食物安全和健康营养水平；以采用高新科技为支撑，推进全民食物营养强化行动；以多种宣教形式为引导，大力普及科学膳食知识行动。

　　鉴于我国农民组织化程度低带来许多问题，解决的有生命力的广阔途径是，倡导和发展新型农民专业合作制。所谓新型合作制，是根本不同于“归大堆”型的传统合作制。发展新型农村合作制是一个改革和开创的过程。无疑，需要坚持国际公认的合作制的自愿、自主、自助、民主、平等的基本原则；坚持“民办、民用、民享”的根本性质；坚持为农民社员和其他各种成员服务为宗旨。

　　其本质特点包括：（1）各类农民专业合作社是特殊的经济组织形式，其主要功能是为农民提供优质专业化、系列化服务，像市场信息、适用科技、精深加工、储藏保鲜、农资供应、产品营销等。

　　（2）各类专业合作社与入社农民形成“利益共享，风险共担”的利益共同体。专业社可采取股份合作形式，资金和产品都折合成股份，实行“按股份分红制”，并对利润按照股份计算进行二次返还。这样，农民既是社员，又是股东，对于决策就拥有平等发言权，对于利润就拥有合理分配权。例如，农民可以把承包的土地作为股份入社，以“土地股份”取得红利，这既有利于扩大土地规模经营，提高土地利用率，又有利于增加农民收入，还有利于加强农民在市场上的话语权。