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商务部四措施应对农产品价格波动完善调控体系  09-13

9月13日上午10时，国务院新闻办举行新闻发布会，请商务部部长姜增伟和商务部部长助理房爱卿介绍流通产业发展和保障市场供应情况，并答记者问。

记者:农产品的价格近年来经常大幅度波动，特别是一些农产品价格也一直是居高不下的，对此我们商务部有关部门将采取怎样的措施，来稳市场、稳价格，保证老百姓的“菜篮子”呢？谢谢。

房爱卿:农产品市场，我认为从总体看还是稳定的，但是每一阶段确实有一些品种在波动，而且有一些品种的价格也呈现出上涨的趋势。造成这个问题的原因，从根本上看还是小生产和大市场之间的矛盾，我们生产的组织化程度低，信息化不够，影响了资源的配置。从近期来看，包括自然灾害，国际价格上涨的影响，也包括要素成本的上涨，还包括一些商品金融属性的增强，这些因素都导致了农产品价格的波动或者呈现出上涨的趋势。党中央、国务院对农产品的市场是非常重视的，我们商务部也很重视，主要有四项措施：

第一，通过协调相关部门，降低税费，国务院39号文件已经出台了一些政策，包括减免农产品批发市场和农贸市场的土地税、房产税等等。

第二，要完善流通体系，通过减少流通环节，降低流通成本，提高流通效率，通过各种形式的产销对接来降低农产品的价格。

第三，要完善监测体系，刚才姜部长已经讲了，我们商务部建立了一个有三万多家样本企业的数据库，覆盖全国330多个城市，2000多个县，我们会利用这样一个监测体系，及时地发布农产品的信息，来引导生产消费和流通。

房爱卿:第四，完善调控体系。我们对“买难”有一套办法，包括信息引导、供应链采购、区域间调剂、储备投放、进口等等，对“卖难”我们也有一些措施，包括农超对接，农业和加工企业的对接、和仓储企业的对接、和出口企业的对接等。总之，商务部会千方百计采取措施，稳定农产品的市场。

姜增伟:我想补充几点。第一，农副产品特别是菜价，关系百姓、关系政府，我认为由于气候以及自然等方面的原因，包括消费的不同习惯，现在全国所有的县以上没有一个地方靠自身种植或养殖的农产品来满足当地市场需求，农产品是全国性的流通。现在我们老百姓普遍觉得农民卖的价格和老百姓买的价格差距太大，这里有很多原因。但是我想，小规模农民单体的生产和大市场的矛盾，应该是影响菜价非常重要的因素。当前，千家万户农民生产的农产品集合到一起，经过批发环节，最后到达零售终端，这是与目前我们国家生产力水平相适应的。

第二，农产品流通成本不断上升。目前，人工、水费、电费，包括饲料、化肥等等这些成本都在提高，农产品批发市场还存在一些不合理收费。应当看到，我们很多农产品批发市场甚至农贸市场，都不是公益性的，是个人投资的，是银行贷款的。个人投资就要求回报，银行贷款更是这样，要还贷，要还息，还有经营的利润。包括很多社区菜市场，营业面积虽然不小，但都是按照商业设施建设，都需要按照市场规律经营。农产品的经营利润虽然很低，但仍需要承担较高的租金成本。例如菜市场，首先要租金，还需要管理人员，卖菜的经营者99.5%是农民，他们还要负担城市较高生活成本，这些都来自进菜价和销价中间的差额，再加上交通上的一些不便，流通成本逐渐增加。

姜增伟:

另外，我们还要看到，一些大的超市和卖场，要求净菜上市。国外农产品流通的成本一般是5%-6%，最多7%，我们农产品流通的成本一般为20%-25%，主要原因是我们国家农产品流通的标准化、包装化水平较低，流通损耗比较大，这些环节的费用都要转嫁到消费者身上。我们看到，到了关键的节日和重要的消费日，会采取一些强制性的政府干预，如利用价格调节基金等手段，减少高速公路或者免除高速公路的费用等，我认为是对的，而且是应该的。但是要从根本上解决问题，还是要大力发展农产品集约化、规模化生产，同时推进标准化，既解决成本的问题，又解决了食品安全问题。

应该说，我们要全面推进农产品流通体系建设，通过农超对接等产销衔接方式，扶持大型农民自主经营组织进行标准化生产，引导大型连锁零售企业提供资金建立稳定的生产基地，进一步减少环节，降低价格。