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　　今年我国秋粮产量质量双创历史高位。然而，新粮上市之际，玉米和水稻分别以每公斤1.8元和2.6元的高价开秤，小麦收购价也攀升至2.1元，这与几年来一直稳定在1.5到1.9元的粮食收购价比，上涨明显。

　　粮价为何丰年上涨？水利投入欠账，土地成本增加，粮食库存减少，国际市场影响……诸多涨价因素在货币泛滥与国际粮食减产之际“厚积薄发”。

　　如何面对涨价？正视问题重于调控价格。价格只是信号，增加供应有望调低价格，压低价格却无法增加供应。强化信息服务，增加粮食供应，仍是治本之策。（《半月谈内部版》2010年第12期）

　　水利投入欠账土地成本剧增

　　“水利欠账太多，要出大问题。不把土地改革纳入法治化轨道，要出大问题。”最近讨论粮食问题时，中央农村工作领导小组副组长陈锡文反复强调以上观点。

　　种1公斤小麦，要浇1000公斤水，水利是农业的命脉。1995年起，我国两千多年来的南粮北运改为北粮南运，而北方致命的问题是缺水。随着30多年前修建的水利设施次第荒废，水利设施匮乏正在成为我国致命的粮食安全隐患。

　　“今春云南大旱期间，如果云南省拿出旱灾所受损失的十分之一来改善农田水利设施，旱情不会如此严重。”中国农科院减灾专家李茂松在灾区调研后表示。

　　土地是粮食发展之基。随着土地流转加速，种粮的土地成本日益显现。在北京郊区，一亩地年租金超过1万元，昔日的稻田已变为菜地；在黑龙江，一亩稻田年租金已涨至470元；在陕西，一亩麦田年租金已超过500元。

　　“这两三年全国土地流转速度‘非常不正常’。”中央农村工作领导小组办公室赵阳坦言，2007年前的十年间，全国土地流转年均增长14％，但2008年土地流转猛增70％，2009年再增50％。“在地方政府与大公司的合力推动下，全国已累计流转1.7亿亩土地，这是否适应城镇化进程，还有待思考。”

　　2008年，十七届三中全会就土地改革提出五项举措：承包关系长久不变；承包权可依法、自愿、有偿流转；改革征地制度；农村集体建设用地可入市；保障宅基地用益物权。

　　“以上政策并未得到有效落实！”陈锡文说，我国亟需立法保障既定政策的落实，遏制违规征地、侵犯农民土地承包权、侵犯农户宅基地用益物权的现象，保护耕地，从而保障粮食安全。

　　国务院发展研究中心副主任韩俊指出，新中国成立后的前28年，我国粮食生产连上四个台阶；改革开放后的前18年，粮食生产又上台阶；但从1996年到现在，粮食产量没有再上台阶。

　　粮食库存减少国际影响加大

　　手中有粮，心中不慌，国内粮价曾在全球粮荒中波澜不惊。今年，国际粮价再次上涨，国内粮食库存相对较少，主粮进口大幅增加。

　　最新海关数据显示，今年7月以来我国14年来首次大规模放开玉米进口，到9月末年内累计进口玉米123万吨，同比增加86倍，由玉米净出口国变为净进口国。国家粮食局副局长曾丽瑛说，随着我国玉米消费量逐年增加，未来玉米进口可能持续，但量不会太大。

　　“相对于国内1.5亿吨左右的玉米年产量，当前玉米进口量占比甚微，但进口价影响巨大。”中国玉米网总裁冯利臣说，当前东北新玉米收购价每公斤不到1.8元，而国内玉米期货价格超过2.1元，美国玉米到岸价超过2.4元，这将加剧企业抢购心理和农民惜售心理。

　　由于2009年秋粮减产明显，市场普遍预计我国玉米和稻谷库存较少。若国家现在收粮补库，可能抬高粮价；若不收粮，来年粮食投放将受限，粮价不确定性增加。黑龙江佳木斯市粮食局副局长刘万良说，受进口价和期货价影响，当前玉米收购火爆，在佳木斯注册的玉米贸易商由往年的4.5家增加到今年的10多家。大米加工企业则密切关注国库收购动态。

　　相对而言，我国小麦库存充裕。但记者调查发现，库存小麦质量堪忧，导致当前市场“冰火两重天”：一边是面粉厂从农民手中高价收麦；一边是低价库存小麦少人问津。“关键是没粮。”山东巨野县华粮面粉厂日加工量400吨小麦，总经理杨长钊说，近两个月来，农民越来越惜售，由于粮源不足，工厂每天仅能加工粮食200吨左右，工厂库存已由9月初的5000吨降到了目前的2000吨，属于历史低点。

　　7月份以来，受全球极端天气影响，俄罗斯、乌克兰、加拿大和澳大利亚等主要产粮国粮食大面积减产，美国农业部大幅下调全国谷物产量和库存，导致国际玉米和小麦价格几个月内上涨近60％。

　　韩俊指出，要实现宏观经济平稳运行，在国内有很大粮食潜力可挖时，要有选择地运用国际市场。

　　减少价格干预强化信息服务

　　面对粮价上涨，各方该如何应对？“解决涨价最好的办法，就是涨价。”中国粮食协会副会长宋廷明说，粮价上涨，才能吸引更多资源投入到农业生产领域，从而增加粮食供给。如果打压粮价，无异于让种粮农民补贴全体消费者，有可能进一步减少粮食供应。不过，对于生活困难群体，应尽快启动补贴和保障机制。

　　可喜的是，最近国务院常务会议提出，要根据实际情况，对优抚对象、城乡低保对象、农村五保供养对象发放价格临时补贴，增加对大中专院校家庭经济困难学生和学生食堂的补贴。

　　会议同时提出，完善价格信息发布制度，稳定社会预期。

　　目前我国粮食库存多少？冬麦种植面积多少？明年粮食供需情况如何？毋庸置疑，这些数据对农民的种植决策、对贸易商的购销决策，对加工企业的库存决策，进而对粮食市场的平稳运行，均至关重要。

　　在美国，农业部网站定期公布农产品季末库存、产量、种植面积、生产支出等丰富的信息数据，免费为各类农业参与者提供决策的依据。

　　“如果去年10月能公布山东大蒜种植面积，那么南方冬蒜种植面积就可能增加，今年大蒜价格涨幅就可能较小；如果2009年玉米产量测算准确，今年的玉米库存就不会如此紧张；如果现在公布全国稻米的库存和产需状况，农民和粮商有望更加从容；如果……”冯利臣通过一系列假设，解释当前粮价上涨是如何在预料之中，又如何可以未雨绸缪。

　　“信息越透明，流言就越少，市场就越平稳。”中国人民大学农业与农村发展学院副院长郑风田说，市场经济运行日益信息化和金融化，市场调控的有效方式，就是定期并及时地发布权威信息，尤其要发布具有前瞻性和预警性的信息。（半月谈记者 任芳）