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　　这里，官僚主义的内涵包括：庞大臃肿的组织架构、冗长缓慢的流程以及透明度不充分。腐败和法律法规的不明确等不包括在内。在中国，机构臃肿始终没有根本解决，多头管理引起的问题日益受人关注，尤其是在省市地方，政府机构庞大低效，很多行政流程仍然冗长而缓慢。尽管随着中国经济发展，行政效率已有很大提高，但尚未跟上发展脚步。

　　透明度不充分始终是为外国投资者最易诟病之处。一个明显的例子就是许可证的审批程序。今年的调查中首次增加了关于许可证的问题，因此无以往的数据可作比较。不过，根据我们每年的商务环境调查显示，获取许可困难一直是美国企业在华运营面临的几大挑战之一，60%的受访者表示获取许可对他们的业务经营非常重要或至关重要。尽管中国政府在放宽市场准入方面已做了大量工作，在认为许可证对其业务至关重要的受访人群中依然有49%认为许可程序并未发生变化。

　　效率低下的许可证流程对于企业的业务发展机会产生了很大的负面影响—62%的受访企业表示繁琐冗长的许可流程减缓了企业扩张及投资速度。此外，透明度不够也是许可证程序为人诟病的原因之一。受访者表示，一些中国企业由于不够透明的政策和流程获得了一定竞争优势。有43%的受访美企感觉中国竞争者在获取许可上较为容易，不公平竞争使他们逐渐丧失市场。

　　知识产权保护方面的问题也可以说明官僚主义的负面影响。在华美企一直关注中国的知识产权保护工作。近年来，中国日益注重自主创新，通过各项政策来促进和扶持自主研发技术的发展。十二五规划纲要中把“以科学发展为主题、以加快转变经济发展方式”作为主线，在纲要中反复强调科技的重要性。

　　中国政府下了很大力气保护知识产权，不过，很多在华美资企业却并未感觉到中国在这方面比上一年有进步。缘何如此？官僚主义是原因之一。首先，机构臃肿和多头管理：在中国，知识产权的相关事务由多个部门负责，彼此的执法流程和标准不尽一致。其次，侵权案件的审理流程冗长缓慢，断案不确定。而且，与知识产权相关的行政和执法领域普遍存在着透明度不够的现象。

　　外资企业是中国的朋友和合作伙伴，我们将自己视为所有在华经营的跨国企业、本土私营企业群体的一份子。在华美企感受到的商业挑战也同样影响着多数中国企业的经营和发展。公平竞争有利于中国的发展。更好的知识产权保护可以让中外投资者在公平的市场上进行竞争，竞争自然会把更好的产品和服务呈献给消费者。服务业的市场准入大门如果能够开得更大，必定会有助于中国实现扩大内需的目标。更透明的许可证流程也将有助于中国与其贸易合作伙伴建立更平衡和可持续的关系。而保证所有这些发生的基础则是保证效率、透明和公平的行政流程。