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提要：　细则不细还不是最根本的问题，乳业更大的问题在于执行不力。“近期爆发的质量门中，几乎每次都出现了大企业的身影。而政府对其大多都采取了‘纵容’和‘姑息’的态度，甚至不惜注资相助。蒙牛深陷三聚氰胺泥潭无法自拔之时，中粮斥资数十亿元将其护在身下。更鲜为人知的是，在此之前，政府早已数次为其注资过亿资金。”王丁棉说。

寒冬尚未来临，中小乳企们已经感到了彻骨凉风。国家质检总局的“冷面孔”或许让中小乳企彻底从乳业市场走开。

　　11月4日，国家质检总局发布了《企业生产婴幼儿配方乳粉许可条件审查细则(2010版)》和《企业生产乳制品许可条件审查细则(2010版)》。与之前2006版相比，新版细则对生产企业的人员和硬件设施都提出了高标准和严要求。

　　新版细则规定，婴幼儿配方乳粉生产企业自检项目多达60余项。尤其明确规定了三聚氰胺的检测方式，必须自行购置设备、自行检测，取消了此前可委托其他机构检测的方式。

　　行业门槛的提高让大量中小乳企感到了寒意。“如果新版细则被彻底执行的话，将有超过50%的乳企被淘汰。”东方艾格乳业分析师陈莲芳告诉《中国产经新闻》记者。他表示，一台检测设备动辄几百万元、上千万元。这对于中小乳企而言，就是一笔难以承受的巨额支出。

　　众多中小乳企的退出，或许能起到净化市场的作用。中投顾问食品行业研究员周思然在接受《中国产经新闻》记者采访时说，我国乳企已经达到2000多家，企业开工率仅为60%左右。正是这种小散乱的格局制约了乳制品行业的快速健康发展，提高行业的集中度非常必要。乳企集中化之后可以提高行业的总体实力，增强企业的竞争能力和抗风险能力；也可以规范行业环境，有利于资源的优化配置，形成有效竞争的市场格局，减少低水平的重复建设。

　　陈莲芳表示，对于混乱的中国乳业市场而言，也只有大动作才能解决暴露出的问题，小动作总是不疼不痒。

　　新版细则的建立似乎预示了我国乳业的光明前途。不过，乳业的“净化”是否能如业界所愿般顺利进行，尚值得推敲。

　　乳业资深专家王丁棉在接受《中国产经新闻》记者采访时表示，“新版细则中并未规定自备检测仪器的型号和档次，也没有规定检测的手段和方法。如果采用快速的检测方法，只需1万多元就可以买到相关设备。”他甚至认为，新版细则并非专门针对中小企业的。

　　细则不细还不是最根本的问题，乳业更大的问题在于执行不力。“近期爆发的质量门中，几乎每次都出现了大企业的身影。而政府对其大多都采取了‘纵容’和‘姑息’的态度，甚至不惜注资相助。蒙牛深陷三聚氰胺泥潭无法自拔之时，中粮斥资数十亿元将其护在身下。更鲜为人知的是，在此之前，政府早已数次为其注资过亿资金。”王丁棉说。

　　陈莲芳表示，现在乳业市场虽然在慢慢地走向法制化，但人制的因素还是太多。

　　在此背景下，任何的条例、规章制度都无法对社会和企业产生多大的影响。“地方政府不改变这种观念，乳业将永远是一个长不大的孩子，其他行业也一样。”陈莲芳说。

　　同样遭受诟病的还有监管体系的不完善。陈莲芳表示，监管效率低下、人员素质不高、权利和义务不对等因素制约了我国乳业监管进程。因此，我国必须要尽快建立高效的监管制度，提高监管人员的素质，并给予其一定的权利。

王丁棉则建议，我国要建立和完善揭发机制，鼓励员工揭发企业违规行为，鼓励行业协会主动揭发违规企业。再加上社会公众和媒体的力量，任何企业都不敢如此嚣张了。

　　“在建立这些配套措施之前，政府一味地强力压制，不仅起不到相应的作用，还会为乳业埋下隐患。”王丁棉说。