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    粮食过剩也会出现粮食危机。从粮食安全的不同等级层次，报告将其分为：粮食安全、粮食比较安全、粮食不安全、粮食危机。粮食安全的警度级别一般分为5种，分别是无警、轻警、中警、重警和巨警。本报告中，粮食安全的等级层次指标以粮食供求平衡为中心形成无警——粮食安全，以粮食安全为中心向两边分为短缺和过剩的8个不同层次，因此，警度级别名称分为9种。

    根据粮食安全保障体系指标，报告对我国粮食安全保障体系进行了评价，认为我国现阶段粮食安全总体级别为比较安全。具体来说：1、我国粮食生产总体为“比较安全”，但大豆存在潜在风险；2、我国粮食流通性安全为“比较安全”，但产后物流损失较大；3、我国粮食消费性安全为“比较安全”；4、粮食安全宏观调控安全为“比较安全”。

    粮食问题是一个永恒的经济、社会、生态问题，我国粮食“十连增”，预计有可能“十一连增”（2014年夏粮已经实现“十一连增”），但是粮食安全仍然是一个十分重要的问题，如粮食生产安全、流通安全、消费安全、进出口安全等方面还存在许多问题。洪涛表示，从总体来说我国粮食安全以及局部的、突发性的粮食安全问题时有发生，由于粮食的“金融属性”的出现，粮食安全比任何时候都要复杂得多。

    2012年，中国粮食进口全年超过了7000万吨，是历史上进口量最多的一年，其中，谷物净进口1316.9万吨，总进口大豆5838万吨。至今年为止，我国粮食十连增，为何粮食十连增还要进口这么多粮食？洪涛认为，现在粮食安全和10年、20年前的环境大不一样。他不赞成简单地用粮食自给率来衡量中国粮食安全与否。粮食自给率不是衡量粮食安全与否的唯一指标，尤其是中国经济结构发生变化后，评估粮食安全要有科学、合理、理性的体系，中国应该参考国际粮农组织有关粮食安全的指标，来构建一个符合中国国情的粮食安全指标体系。