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强化服务 做大企业—看抚宁县粮食局如何转变发展方式

近年来，全省粮食部门切实把工作重心转向保稳定、保安全、促发展上，一些粮食企业长期亏损、无力经营的局面开始改观。抚宁县粮食局就是其中的佼佼者。

    抚宁县粮食局的干部职工通过思想观念的转变，带动企业发展方式的转变，在服务大局中壮大粮食产业，完善粮食流通和粮食加工体系，实现了经济效益和社会效益的双赢。抚宁县粮食局的经验告诉我们，在粮食市场全面放开的新形势下，只有与时俱进，积极转变职能，才能够化“危”为“机”，变不利因素为有利因素。

    变坐等收购为上门收购，优质优价，应收尽收，形成外购内销、外购外销、大购大销的经营格局

    “以前县里的粮站坐等收粮，我们村离县城远，卖粮食很不方便。如今好了，县粮站在我们村附近开设了粮食收购点，有时还上门收购，我们可以就近售粮，价格有时还高于市场价，村民都很满意。”谈起近两年粮站职能的变化，抚宁县种粮大户祝景山说出了自己的感受。

    “构建新型粮食流通体系，千方百计为当地农民售粮提供方便，做到优质优价，应收尽收。这是粮食企业的基本职责，也是发挥粮食流通主渠道作用的基础。”抚宁县粮食局局长张焕良介绍。

    然而，就是这一点，也经历了一番艰辛。

    粮食流通体制改革之初，面对购销市场化和政企分开的新形势，抚宁县的粮食工作也遇到了“干什么、怎么干”的问题，部分干部甚至出现了畏难情绪。在困惑面前，抚宁县粮食局围绕如何转变职能、更好地发挥粮食部门的作用进行了深入讨论，最终达成一致意见：作为粮食行政管理部门，不管形势怎么变，服务大局、服务民生的根本不能变，维护粮食市场稳定、保障粮食安全的责任不能变。

    抚宁县粮食作物以玉米为主，正常年景粮食总产16万吨，而全县粮食需求量在115万吨左右。全县每年8万多吨的居民口粮基本上靠从外地购进，工业和饲料用粮缺口达100多万吨。

    为了保证全县的粮食需求，抚宁县粮食局不等不靠，认真落实国家粮食收购政策，指导粮食企业改变收购服务方式，变以前的粮食企业坐等收购为上门收购。他们先后在县域内设立了18个粮食收购点，千方百计为当地农民售粮提供方便。

    与此同时，他们动员粮食企业在外地设点收购。抚宁的玉米消费量很大，有4个较大的粮食加工转化企业，仅骊骅淀粉一年就消耗近百万吨玉米。对此，县粮食局在组织好本地玉米收购的同时，指导购销企业以代收代储等方式积极与外埠企业开展合作，在东北、山东等地设立了50多个收储点。通过牵线搭桥，与东北产区粮食部门建立了稻谷、玉米的长期产销协作关系。这几年，全县粮食企业每年从外省购进粮食110多万吨，除满足县内需求外，还利用港口海运中转优势开展外购外销，每年销往外地粮食20万吨以上。

    为壮大国有粮食经济的影响力，他们还培育了以购销为主的第一粮库。目前，第一粮库年粮食经营量达到25万吨以上，成为我省北部县域规模最大的购销企业，其玉米销售通过在广东布点，在东南沿海占有重要市场份额，日均接发海运集装箱10个，形成了外购内销、外购外销、大购大销的经营格局，2008年被确定为省级农业产业化重点龙头企业。

    健全粮食流通体系，促进了全县粮食产业的健康发展。2011年，全县粮食经营总量达到230万吨，其中国有粮食企业经营量75万吨，销售收入6.99亿元，实现利税1026万元，间接带动农民增收9000多万元。

    打造绿色品牌，开展连锁配送，拓宽产业链条，增强市场竞争力

    抚宁是全国生猪调出大县、淀粉生产大县、旅游大县，这样的县域经济特点既为粮食产业发展提供了广阔前景，也为粮食部门服务当地经济建设提供了用武之地。县粮食局紧紧围绕县域经济特点和食品安全热点做文章，确立了“在服务中壮大行业实力，通过壮大实力更好地服务全局”的工作思路。

    为给百姓提供营养、卫生、安全、方便的粮油食品，县粮食局通过市场调研，支持帮助骊都粮油有限公司开发“骊都”系列成品粮油，并推荐评定为省级名牌和放心粮油产品。

    骊都粮油的前身是县粮食局直属粮库的粮食加工厂，多年来由于设备陈旧老化，产能不足，产品质量也不够好，与市场需求、百姓愿望不相适应。为改变这一现状，近年来，县粮食局支持引导骊都粮油投资1200万元兴建了国内先进的大米、面粉、挂面生产线，年生产能力由2万吨提高到8万吨，不仅满足了当地居民日常需求，还远销华北、东北、华东等地。目前，该企业已由过去的作坊式生产，发展成为集粮食购销、成品粮加工和粮油配送于一体的现代粮食企业，并在全县重点乡镇和旅游区设立了6个粮油直营店，在重点村发展放心粮油超市、门店1200多家，实现了放心粮油产品直接进农村、进社区。

    为进一步拉长全县粮食产业链条，带动农民增收，2010年，县第一粮库还与外商合作，投资3500万元组建了秦皇岛六和绿康饲料有限公司，年生产能力20万吨，所产饲料除满足本地3000家养殖户需求外，还销往唐山、廊坊、承德一带。

    “在确保粮食安全，拉长粮食产业链条，为百姓提供质优价廉粮油食品的同时，我们也十分重视企业自身的发展和国有资产的保值升值。”张焕良介绍。

    抚宁县原有18家国有粮食企业，2004年第一轮企业改革时，有3家企业通过产权转让改为民营，保留下来的15家企业一直实行资产租赁经营。当初的改革虽然甩掉了历史包袱，转换了经营机制，企业实现连年赢利，但对国有资产来说，保值增值率比较低，全部资产租赁费每年仅几十万元，随着仓房逐年老化，资产收益面临入不敷出。特别是没有解决国有划拨土地使用权出让问题，无法利用资产抵押融资，严重制约了企业进一步发展和产业转型升级。

    经过深入调研、科学论证，抚宁县粮食局决定打破所有制界限，整合重组资产资源，实施第二轮改革。他们以第一粮库和骊都粮油两个骨干企业为核心，通过合并、转让、置换、拆改等方式，对15家国有粮食企业和两家已改制为民营的粮食企业资产进行整合，重组为两个国有控股企业，兴建一个粮食物流加工园区。经过将近一年的紧张运作，2011年3月底，重组后的抚宁县新嘉源粮油有限公司和秦皇岛骊骅粮油有限公司两个国有控股企业已经注册登记，并开始按新体制运行。秦皇岛骊骅粮油加工物流园区已完成立项、选址、土地征用补偿等前期工作，并列入省“十二五”重点建设项目。项目建成后，全县粮食仓储能力将由目前的16万吨扩大到50万吨，粮油、饲料加工能力将由目前的28万吨扩大到42.3万吨，年销售收入将由目前的5.5亿元增加到15亿元以上，全县粮食产业将呈现“两企一园”集团化、集约化经营格局。