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广州听证水价调整方案 无一代表质疑涨价 2012-03-01

2月29日下午，广州市水价调整方案听证会召开，这是广州市依据新颁布的《广州市重大行政决策听证试行办法》第一次召开听证会，国家机关或具有管理公共事务职能组织的在职工作人员（含公务员、参照公务员管理的人员、合同制雇员）不能担任听证代表；而在此之前一个月，广州市自来水公司向全社会详细公开了该市供水成本，成为国内第一个严格按照国家发改委有关文件要求逐项向社会公开供水成本的特大城市，本次听证会从一开始就引起了公众广泛关注。

回避既得利益，“政府的人”退出

既然公职人员第一次不能当听证代表，在听证会现场，记者首先留意的是与会的听证会代表。

出席本次听证会的听证代表应到25名，实到24名。这25人有12人来自各方面的推荐，另外还有13名随机抽取的消费者代表。广州市物价局介绍说，13名市民代表是在151名符合报名条件的报名者中随机抽取的，其中普通居民代表最多，占到6人，商业用户、工业用户、事业单位、特种用水用户、低保户均有代表参与；而推荐的12名代表包括人大代表、政协委员、专家学者、行业协会及经营者代表，兼顾了不同阶层和不同承受能力群体。

而记者发现，无论是25人的名单还是实际与会的24名听证代表，其中还真没有一位是政府公职人员。

至于为什么政府公职人员不能参与听证会，广州市法制办副主任林琦介绍说，这是广州探索重大行政决策中更广泛征求民意的一次尝试：重大行政决策很多都是由行政部门作出，不可避免地涉及“既得利益”问题。为听证会的客观公正考虑，没有必要让听证会因代表的身份问题受到质疑；政府公职人员反馈意见和建议的渠道相当多，不必非要通过听证会。

成本公开透明，涨价得到理解

在广州市水价听证会召开的前一个月，由于广州市自来水公司向全社会详细公开了供水成本，此举引起了社会各界广泛关注与讨论，“水价到底涨不涨”、“怎么涨”的问题牵动着广大市民的神经。

而本次听证会，被听证人拿出了两套方案，主要内容均包括实施阶梯水价、上调基本水价、大幅度提升洗车、桑拿等“特种用水”价格。所不同的是，第一套方案给自来水公司留下6%的利润，第二套方案仅给企业留4%利润。

让记者有点始料未及的是，与会的24名听证代表没有一个代表对“涨价”提出质疑，但24名代表中，除了来自广州市水务集团及自来水公司的2名经营者代表及来自广州市自来水协会的代表外，没有一个代表完全赞同方案一或方案二，都提出了有针对性的修改补充意见。来自广东大同律师事务所的朱永平甚至提出听证方案不要二选一，应该来一个第三方案，但他提出的第三方案同样是支持价格上调。

24名听证代表全部不反对水价上调，莫非这又是一次传统意义的“听涨会”？

来自广东商学院的专家代表宋建军表示，在此之前，广州市自来水公司向全社会详细公开了该市供水成本，而且对每一个疑问都进行了解答，数据真实可靠，理由充分。广州市人大代表、广州建材企业集团的刘莲香表示，目前广州的平均供水成本1.65元/立方米，居民供水价格1.3元/立方米，这个价格是2006年制定的，多年过去了，电费及各种成本费用大幅提升了，自来水价格相应提升是可以理解的。

商业用户代表、广州市海信水处理工程有限公司陈仑广说得更直接，此次调整水价的最大原因，是广州市西江引水工程约80个亿的投入，给企业带来了60多亿的债务；但西江引水工程明显提升了广州市自来水水质，过去常见的红虫近年来没有了，那么，提水价在市民心中说得过去。

陈仑广的观点在听证会上不是少数，24名听证代表大部分都对广州市自来水水质提高给予充分肯定。在听证会上没有那么多天生的“反对派”，只要建立了透明的成本公开机制及对话机制，并切实为老百姓解决问题，广大市民会看在眼里、记在心里。

水价涉及民生，政府应当担责

听证代表里头没有“政府的人”，但听证代表却并没有“放过”政府。

来自广州信晟帆布织造有限公司的听证代表骆鼎表示，西江引水工程是政府重大项目，不能够仅仅摊入水价让市民埋单，政府应该负担一部分费用，他计算到，政府每吨水补贴两毛是合适的；华南理工大学曹诗林表示，广州为什么守着珠江却要花巨资建西江引水工程到佛山肇庆交界处取水？还不是因为上游污染了下游埋单，工业污染了老百姓埋单，这不合理，政府应该从工业税收中拿出钱来补贴水价；广州市第二中学莫庆葵也表示，建设幸福广州不只是老百姓自己的事情，政府也应该投入；朱永平也认为，自来水公司是一家企业，但它要承担给困难家庭的用水补贴，这不合理，应该是困难家庭向政府申请补贴……

倒是广东商学院宋建军替政府“解围”，他说政府的税收来自于市民，政府的钱也是大家的钱，就看政府怎么去分配这资金的使用。

听证会上唇枪舌剑，将诸多问题摆上了台面，在物价局设定的方案一、方案二之外衍生出各种可能性。对此广州市物价局副局长吴林波表示，听证代表的发言充分体现了他们的职责，意见和建议客观充分，有许多是真知灼见。他们将对24名与会代表的意见一一收集整理，提交广州市政府，作为广州市政府调整水价决策的重要参考。