资讯

    2015年上半年，山东口岸进口食糖51.6万吨，比去年同期（下同）减少22.7%；价值12.4亿元人民币，下降30.4%；进口平均价格为每吨2395元，下跌9.9%。

    一、今年上半年山东口岸食糖进口的主要特点

    （一）4月份以来月度进口量大幅回落，月度进口均价逐月小幅回升。今年3月份，山东口岸进口食糖攀升至23.9万吨，为2013年11月份以来的最高值，4月份骤降之后逐月回落，6月当月进口0.7万吨，同比减少80.7%，环比减少84.1%。同期，除2月份因进口量几近停滞造成的价格突高外，4月份起逐月小幅回升，6月当月进口均价为每吨2786元，同比下跌14.1%，环比上涨5.1%。

    （二）一般贸易方式进口逾6成，加工贸易进口逆势增加。上半年，山东口岸以一般贸易方式进口食糖32.6万吨，减少27.6%，占同期山东口岸食糖进口总量的（下同）63.1%；以海关特殊监管方式进口17.5万吨，减少14%，占33.9%；以加工贸易方式进口食糖1.6万吨，增加4.1%。

    （三）民营企业为进口主力且大幅减少，国有企业和外商投资企业进口增幅明显。上半年，山东口岸民营企业进口食糖33.2万吨，减少36.9%，占64.2%；国有企业进口16.5万吨，增加26.7%，占32%；外商投资企业进口2万吨，增加53.9%。

    （四）主要自巴西、古巴和东盟进口，自东盟进口倍增。上半年，山东口岸自巴西进口食糖22.7万吨，减少52.5%，占44%；自古巴进口16万吨，增加23.8%，占31%；自东盟进口6.9万吨，增加6.7倍，其中自泰国进口量占99.9%。

    二、上半年山东口岸食糖进口量减价跌

    （一）进口管控力度加大是食糖进口量减少的主要原因。为合理管控食糖进口规模，2014年11月1日起商务部正式将食糖纳入自动进口许可管理货物目录。在缩紧进口许可证发放的同时，进一步通过行业自律控制食糖进口节奏。部分企业上半年发放的进口许可证已经在3月底前就使用完毕，导致上半年进口特别是第二季度进口量明显减少。

    （二）地方临时储备糖解封上市加大供给，短期内抑制食糖进口数量。2015年初，国家启动了300万吨地方食糖工业临时储备，其中分配给广西的临时储存数量为191万吨，分配给云南临时储存数量55万吨。近期广西区财政厅下发了《关于预下达14/15年度制糖企业临时储存贴息资金的通知》，这意味着储存期为2015年1—6月的地方临时储备糖储存期已到，地方储备糖将予以解封，这些储备糖将可以由制糖企业自行进行上市销售[1]。地方储备糖的解封上市短期内将加大市场的供给，导致进口糖企观望气氛加重，抑制食糖进口数量。

    （三）部分产糖大国继续实施补贴政策鼓励出口，全球糖价承压下行。印度是继巴西之后的全球第二大产糖国，2014/15榨季产糖量达1940万吨，比上一榨季增加236万吨。为了消化本国的过剩量，3月5日，印度政府在其网站上公布声明称，为亏损的糖厂提供每吨4000卢比的补贴，以刺激出口，补贴数量为140万吨原糖[2]。此外，巴基斯坦内阁经济协调委员会批准65亿巴基斯坦卢比（6500万美元）用于促进目前糖厂储存的糖出口，补贴量为65万吨[3]。食糖生产国实施出口补贴政策，将增加全球糖市供应量，从而导致供应过剩局面继续恶化，进一步压低外糖糖价。

    三、当前值得关注的主要问题及相关建议

    （一）食糖主产区产量下降推高糖企生产成本。从相关部门获悉，2014/15榨季广西全区入榨甘蔗5216万吨，累计产糖634万吨，同比减少221.8万吨；截至6月30日广西已销糖432.7万吨，同比减少78.3万吨；产销率68.24%，同比提高8.53个百分点；白砂糖含税平均售价4813元/吨，同比提高25元/吨[4]。2015年上半年国内糖价结束前期下跌走势，年初开始便一路震荡上行，国内白糖指数最高冲到5784,创近两年半高点。主产区减产导致国内糖价持续走高，企业生产成本进一步提升。

    （二）甘蔗种植面积逐年萎缩，糖料保障能力下降。由于近年来糖价持续下跌，广西及广东连续三年下调甘蔗收购价格，甘蔗收购价格不断下调，而种植成本却在不断上升。甘蔗种植户获利困难，种植意愿下降，种植面积明显萎缩。调研显示2015/2016榨季广西甘蔗种植面积将下降150万-200万亩，保守估计食糖产量下降17.98%至520万吨；2015/2016榨季海南甘蔗种植面积将下降37.25%至47.28万亩，产量将下降40%以上。结合全国的种植情况分析，全国食糖产量仅能达到900万吨，白糖供应偏紧已是板上钉钉[5]。食糖是重要的国家战略物资，甘蔗种植面积的持续下降令我国糖料自我保障能力面临威胁。

    为此建议：一是密切关注国内外糖价走势和供求变化，加大进口食糖的监测预警力度，加强对进口食糖的管理和调控，守住有序、按需进口的底线，避免糖业重蹈大豆产业覆辙；二是在政策、资金和技术等方面进一步加大对蔗农扶持力度，改良甘蔗品种，稳定种植面积，确保国内食糖产业安全持续发展。