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    东方网5月26日消息：从地沟油到瘦肉精、从掺假羊肉到黑作坊豆腐，近年来，任何涉及食品安全的问题都牵动着市民的神经。作为主管部门，食安办做了什么？又有何应对措施？昨天，市食安办主任阎祖强走进“民生访谈”节目，他透露，机构改革之后，食品监管下放到街镇，多项追溯制度正在全面建设之中。

　　据了解，6月份，市食安办将公布第一批食品企业“黑名单”，上了名单的企业会处处受限，“就算将来贷款办项目，人家也都会知道你以前上了食品安全‘黑名单’。”

　　联动机制:掺假羊肉处理给力但不够快

　　上海的食品、农产品大量需要外省市供应。无论是掺假羊肉、黑作坊豆腐，还是问题保健食品，上海的食品安全监管大多集中在下游，也就是说，即使发现了问题也只能通过倒查机制进行查处，无法从源头管起。为此，建立一个长三角食品安全联动机制十分必要。

　　“去年我们和浙江、江苏、安徽共同签订了长三角食品安全联防合作的协议，这个机制在今年几次食品安全事件中发挥了作用。”阎祖强说，最近发生的掺假羊肉事件、美素丽儿奶粉事件，都是长三角各部门联合起来处置的。就拿掺假羊肉事件来说，在上海，执法部门只能通过DNA检测是否有“挂羊头卖猪鸭肉”的情况，这已经涉及到分子生物学了，执法检查成本很高；但在其它省市，相关部门已在调整结构，对生羊猪肉规模化经营加速扶持推进，“我觉得，这个问题会在养殖业结构调整、规模化经营、科学养殖的过程中得到解决。”

　　不过，阎祖强并不满意目前长三角联动平台的反应速度:“这个沟通渠道是畅通的，但反应机制由于层级较多，速度不快。比如日前媒体报道的豆制品流入问题，要从省到相关区，区还要到街镇，具体环节很多，我们今后将探索如何建立一个快速渠道。这个平台去年刚刚建立，今年要把这个机制做得更完善。”

　　机构改革:把食品监管职责下放到街镇

　　在今年的食药监机制改革中，食品生产流通和餐饮的监管将从市工商局、市质监局剥离，由食药监统一负责，这将极大改善部门之间“各自为政”的情况。阎祖强表示，在加强监管的环节上，要把食品安全监管放在街镇，充实街镇食品管理队伍的力量。他说，目前只有工商部门在街镇有监督，其它部门还没有，“我们想通过这次机构改革把这个建立起来，真正实现监管重心下移。”

　　他举了个例子，比如市工商局有一个红盾维权系统，充分利用维权系统让居民投诉举报，大家都可以充当协管员的作用，“现在很多区都有大联动机制，只要发现食品安全问题，都可以打投诉举报电话，得到快速反应。”他说，在基层形成这样一个快速反应、快速处置、联防共治的局面，食品安全问题会不断得到改善。

　　这次食药监机构改革整合了生产流通和消费环节的食品安全监管，但是否还会留有监管缝隙？对此，阎祖强表示，整合之后，大方面的缝隙都监控好了，但不可避免还会存在新的缝隙，也就是将来食药监部门和农委、商委之间的缝隙，“有缝隙并不可怕，可怕的是我们不主动。”他表示，两年来，食安办总共解决了10个缝隙问题，包括豆芽菜等等。

　　追溯系统:扩大到乳制品及禽肉类

　　信息监管平台正在考虑列入全国食品安全法的修订内容中去。在上海，食品安全方面的立法也在紧锣密鼓展开。阎祖强透露，上海今年将把追溯系统列入地方立法中。

　　“我们已经进入调研阶段了，预计今年可以完成追溯制度的建立，并通过立法加以保证。”他表示，原来上海的食品追溯体系主要是猪肉和蔬菜，今年准备扩大到乳制品、食用油、禽肉类，包括肉制品中的羊肉、牛肉，也就是说，市民日常可能触及到的食品，大部分都可“刨根问底”。

　　阎祖强以老豆腐举例说，消费者可能会发现，老豆腐在超市里是散装销售的。这该如何追溯？前段时间，食安办与工商部门正在研究如何把其纳入对小作坊的管理中，强调了包装和保质期追溯的问题，锁定食品安全各个要素。他表示:“企业提供的产品给哪一个下家，就要对其负责，上家对下家负责，这样的体系建立起来可以使消费者感到安全，而且出了问题，监管部门也能立即找到源头。”

　　信息公开:“哭脸”“笑脸”评价逐步推广

　　在食品安全问题上，有一个信息公开制度十分必要，这将让市民对涉食品类企业的资质有一个直观认识。去年，信息化管理部门建立信息化管理平台的基本思路已经构建完成，将把监管信息放在一个平台，依托一个法人库，把执法的信息叠加在法人库上，描绘出一个企业的“脸谱”。

　　消费者可能留意到，从去年开始，沪上许多饭店门口开始挂上“笑脸”、“哭脸”，让消费者“看脸吃饭，用脚投票”。阎祖强表示，这实际上是信用体系量化分级管理，在法人库的基础上分类，把ABC等级分出来。据悉，“哭脸”、“笑脸”还将逐步推广到生产和经营企业。

　　此外，食品“黑名单”制度也将启动。“我们在6月的食品安全周中，将公布第一批‘黑名单’，并把这份‘黑名单’放入公共联合征信系统。”上了黑榜的食品企业将来是否“终生禁入”。阎祖强表示，“法律上将来可能要做修订。不过，上海信息监管平台已经立项，下半年启动。”